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中共张家界市武陵源区委关于脱贫攻坚专项巡察整改情况的通报

来源:张家界廉政网 作者: 日期:2018-10-08 浏览数:

  根据市委统一部署,2018年4月18日至5月15 日,市委第八巡察组对武陵源区进行了脱贫攻坚专项巡察。7月 5日,市委巡察组向武陵源区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、巡察整改的组织落实情况

  此次整改工作在区委、区政府统一领导下进行,成立了武陵源区脱贫攻坚专项巡察问题整改领导小组,市人大常委会副主任,区委书记朱用文任组长,区委副书记、区人民政府区长郑小胡,区委常委、组织部长高志军,区委常委、区纪委书记,区监委主任王磊,区人民政府副区长万齐坤任副组长,区纪委、区委督查室、区政府督查室、区发展改革和科学技术局、区财政局、区农业农村工作局、区民政和民族宗教局、区人力资源和社会保障局、区卫生和计划生育局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区教育局、区医疗工伤生育保险管理服务局、区税务局、区政协办、区扶贫办、协合乡、中湖乡、天子山街道、索溪峪街道为成员单位。区脱贫攻坚指挥部办公室具体组织协调落实。同时为推进整改工作落实,区委于7月30日召开区委常委会,专题巡察整改工作,研究通过《张家界市武陵源区关于市委脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改方案》。根据全区统一部署,区直各有关部门确定了专门领导负责,制定具体整改方案。各乡街道也组织班子,制定具体方案,推进问题集中整改,形成了上下联动、齐抓共推工作格局,确保全区巡察反馈问题整改“一盘棋”。

  二、巡察反馈问题的整改落实情况

  (一)区县党委政府脱贫攻坚方面存在的问题

  1、关于“全区脱贫摘帽后,没有建立严格的督促检查和考核机制”的问题。

  整改落实的情况:着眼于加大督查力度,按照全市统一部署,出台实施了《张家界市武陵源区精准脱贫秋季攻坚行动方案》,组织开展“大走访、大宣讲、大排查、大比对、大整改”活动,将每月第二周确定为全区精准脱贫攻坚“对标帮扶周”,建立村户走访登记制度、区级领导督导专班机制、对标整改进度督查机制,对脱贫攻坚工作做到了按月调度、逐项督查。该问题已完成整改。

  2、关于“在巩固脱贫成果方面还没有形成长效保障机制”的问题。

  整改落实的情况:一是开展“脱贫攻坚工作回头看”,重点对53户134人脱贫巩固困难户开展帮扶行动,通过低保户认定、帮扶单位帮助、特别困难救助等措施,因户施策,一户一策,确保其稳定脱贫。二是严格落实驻村帮扶、结对帮扶“两个责任”,完善帮扶脱贫、脱贫巩固、跟踪服务“三个一批”分类巩固帮扶机制,做到帮扶机制、扶贫政策、扶贫方式和考核奖惩“四个不变”。现已研究出台《武陵源区生态护林员、卫生保洁员、公路养护员“三员管理方案”》,制定实施《武陵源区驻村帮扶工作管理办法》,从优秀干部中挑选驻村工作队和第一书记,确保帮扶力度不减。制定出台《武陵源区乡村振兴三年行动计划》,组建成立武陵源区乡村振兴战略指挥部,全面负责脱贫攻坚、城乡互助共建、驻村帮扶、三联四建、乡村旅游、农村环境整治等工作,在更高层次、更大空间上加大脱贫攻坚巩固力度。该问题整改已完成。

  3、关于“部分扶贫产业项目效益不理想”的问题。

  整改落实的情况:2013年以来全区实施扶贫产业项目33个,其中有个别项目未能受益。该问题一方面相关责任部门采取了系列整改措施:一是扶持龙头企业,推进“一乡一业”重点产业发展;二是支持农民合作经济组织发展,提升合作社帮扶水平;四是加强技术培训,提高贫困户脱贫致富能力;五是推进正在发挥效益或效益不够明显项目的提质改造,确保效益发挥;六是强化行业部门监督,农业农村工作局、扶贫办、财政局、审计局强化联合监督指导,规范项目实施;七是继续实行第三方审计机制,由有资质的会计审计机构对村级产业及乡级重点产业项目运营状况进行审计,对风险进行预估,为风险防控奠定基础;八是对难以发挥作用项目予以取缔,对项目资金进行清算,该收回的予以收回。另一方面乡街道也积极开展整改:一是开展了产业扶贫项目“回头看”工作,对各自辖区产业项目全面自查,重新认定产业经营前景和经营风险,并进行了相关整改。二是加强对扶贫产业项目的监管,促使扶贫产业项目正常有序发展,做好分红工作,确保贫困户、村集体的利益不受损害。该问题相关单位已整改完成。

  4、关于“个别扶贫项目进展缓慢滞后”的问题。

  整改落实的情况:该问题涉及的项目是2016年脱贫重点项目,目前已完成一期附属工程和二期主体工程,三期施工合同已签但未开工。截止到2017年底,其主体和附属工程已完工并两次验收,因当时工程量未达标,造成审计结论推迟(2018年6月21日出审计结论)。因没有审计结论,无法清理第一、二、三期的经济关系,只有把第一、二期审计结论讨论后的工程量资金结清后,第三期工程才能施工。该项目三期工程已于2018年6月督促施工,目前已基本完成。该问题整改已完成。

  (二)行业扶贫单位脱贫攻坚方面存在的问题

  5、关于“行业领导责任未完全落实”的问题。

  整改落实的情况:一是做实内务管理等基础工作。已要求扶贫责任部门明确专人对党组会和局务会议对涉及脱贫攻坚的内容进行记录,并做到同步录音、会后补录,完善会议记录。同时对行业扶贫部分的内容存档复印交区扶贫办。二是抓实阳光医疗政策宣传。通过多种途径向参保对象宣传相关政策,启用“一站式”即时结算平台的,使参保对象只需在医院结算就能享受完所有保障政策;加强培训,要求各单位第一书记、分管领导、结对帮扶责任人都要熟悉掌握医保扶贫政策,并主动落实好扶贫对象的医疗保障待遇,特别是年龄偏大人群、无行动力人员、外出务工人员。走村入户,面对面宣传医保政策,下发政策宣传手册1万份。三是完善健康扶贫资料整理工作。对健康扶贫重点工作,比如基础数据核查、大病慢病随访、家庭医生签约、就医政策落实、健康扶贫政策宣传等,责任到人;工作人员加强扶贫政策业务学习,认真落实资料整理工作,详细、完整的记录、保存会议内容。四是落实阳光院建设监管责任。加强宣传,督促符合入住条件对象迅速入住;安排专人加强质安监管,采取定时不定时抽查,确保后续建设监管到位、质量安全达标。加大对建设行业存在的拆分包、施工单位收取管理费用后转包他人等情况的监督管理力度。对违法分包加大处罚力度,坚决杜绝施工单位以任何名义、任何形式将工程分包和转包。该问题整改已完成。

  6、关于“行业扶贫巩固机制不健全”的问题。

  整改落实的情况:一是对贫困对象开展分类精准培训,按专业分对象给予个别指导,进一步提高技能水平。二是落实光伏项目建成的管理主体。光伏项目建成投产后管理主体,2017年没有明确区发改局,一直都是以乡街道为主体。2018年,全市光伏扶贫项目由扶贫系统统筹负责,日常管理维护则由各村级光伏项目公司负责。8月8日,区扶贫开发领导小组办公室下文进一步明确了区扶贫办作为光伏扶贫项目的牵头责任主体,加强对项目的监管。各项目村成立了专门的光伏发电责任公司对项目进行维护管理。该问题已整改完成。

  7、关于“财政扶贫资金拨付不严谨,遇到问题不研究不解决”的问题。

  整改落实的情况:2016-2018年涉及大部分预算单位的多笔非扶贫资金,因财政支付系统结转错误,导致资金用途变为扶贫资金。为推进整改,一是在市委巡察组反馈意见后相关部门立刻召开了专题会议,研究整改意见,制定整改方案、整改措施,明确整改责任人和整改完成时限。二是对全区所有预算单位近3年进行一次彻底核查。三是与软件公司衔接,目前已完成数据整改任务。四是在财政资金管理中给每个单位出具情况说明函,要求单位将此函和会计凭证装订存档备查。五是对巡察中提出和发现问题深挖根源、认真反思。制定了预算指标系统和支付系统年底结转核对制度,形成长效工作机制。该问题整改已完成。

  8、关于“项目管理不规范、监管不到位”的问题。

  整改落实的情况:(1)对易地扶贫搬迁项目中的拆迁户存在面积超标的现象,全区多次开展“拉网式”全覆盖大巡查,多次开会研究部署整改工作,先后下发《张家界市武陵源区易地扶贫搬迁整改实施方案》(张武政办函〔2018〕16号)、《关于进一步强化易地扶贫搬迁整改措施的补充通知》(张武政办函〔2018〕37号)等文件,并根据2018年7月上旬省联席办督查结果,制定交办问题整改方案。针对面积超标问题,严格按照省联席办《关于印发<关于易地扶贫搬迁有关问题整改的若干意见>的通知》(湘易地搬迁联席办〔2018〕6号)文件精神,先积极整改至符合政策要求范围内,确实无法整改的报省联席办清退。清退计划已上报省发改委,暂未批示,预计2018年底整改完成。该问题正在整改中。

  (2)对区民政局对抽查的两个建设项目,不能提供相关管理资料的问题,安排专人查找问题源头。目前,已对该两项目资料进行收集归档。该问题整改已完成。

  (3)对2016年、2017年度项目资金安排中,个别部门以领导签字的表格替代项目资金下发文件,没有具体的措施和工作要求的问题,一是立即纠正“以领导签字表格可以替代项目资金下发”的错误,再次组织学习了《张家界市武陵源区教育局支出业务管理制度》,党组成员和相关股室进一步熟悉了支出业务管理制度。二是每笔调拨的资金详细填好“统筹项目资金调拨审批单”,加强资金跟踪检查。该问题整改已完成。

  9、关于“项目进度慢,资金趴账、滞后拨付”的问题。

  整改落实的情况:一是严格落实“一个项目,一名责任领导,一套班子,一个专人,一个台账”的“五个一”机制,加快项目进度,努力提高资金使用效率。二是强化调度,8月份坚持按周调度,9月开展2次调度,对无法施工的项目予以调整。二是督促项目实施单位完成审计验收并及时结算。2018年全区统筹项目实施加快,75个项目4830万元投资已全部开工。该问题整改基本完成并需长期坚持。易地扶贫搬迁项目已按方案和配套设施计划将所有应支付资金全部拨付到位,其结余资金计划用于地质滑坡治理和饮水设施建设,该计划已上报省联席办,暂未批示,预计2018年底完成整改。该问题正在整改中。

  10、关于“阳光医疗报销涉及部门较多,报销手续繁琐”的问题。

  整改落实的情况:对此问题我区按照“最多跑一次”原则优化服务,于 2018年5月9日实施全区所有定点医疗机构“一站式”即时结算服务,切实减轻参保患者垫资跑腿压力。出台实施《武陵源区贫困村卫生室“一对一”帮扶方案》,规范管理。该问题整改已完成。

  11、关于“相关台账资料欠规范、无信访登记处理台账”的问题。

  整改落实的情况:已督促行业扶贫部门建立了扶贫信访台账,要求相关股室认真做好信访登记存档工作,凡是以往的来访来信以及电话投诉和答复情况逐一补充登记。明确综合牵头领导,相关股室配合,对涉贫资料进行全面搜集,统一制定目录,装订成册。对信访台账已经按照区信访局的格式要求统一制作,并将2017年信访资料装订成册,对于2017年以前的不规范登记,逐一做好了电话咨询。该问题整改已完成。

  (三)乡镇党委政府脱贫攻坚方面存在的问题。

  12、关于“乡(街道)主体责任履行不到位”的问题。

  整改落实的情况:一是关于乡机构调整没及时明确问题。乡街道脱贫攻坚指挥部于2016年初成立,并明确了党委书记抓总、分管领导具体负责的工作思路。后因人事变动,乡党委政府及时召开会议进行分工,明确了责任人,但个别乡未及时发文确认,目前已发文确认。二是关于贯彻落实区委区政府文件精神不到位问题。2018年初已督促乡街道制定了实施《脱贫攻坚2018年工作计划》、《2018年度财政涉农资金整合项目实施方案》,落实了相关责任人,相关问题已整改完成。从严落实“三走访三签字”制度,从8月开始,督促乡党委书记、乡长每月至少安排一天走访贫户困,重点走访预脱贫户与返贫风险户,深入贫困户家中了解实际情况。现在已经整理好到8月为止的“三走访三签字”台账资料。相关问题整改已完成。三是采取多项措施破解工作难题。严格落实了“三个一批”和脱贫巩固困难户摸底及对标自查工作,分类施策,重点关注抗风险能力弱、易返贫户,确保群众生活有保障,稳定脱贫。加大产业脱贫力度,对所有产业扶贫项目进行 “回头看”,对发现的问题逐项整改,规范街道和村(社区)产业项目管理。进一步发挥第一书记、驻村工作队和基层党组织的作用,通过典型示范、结对帮扶、第一书记讲课、党员活动等多种形式,让贫困人口由以前的“不会干、不相干和等着看”变成“想办法、我要干、能干成”。四是进一步规范了街道和村(社区)扶贫相关资料归纳整理工作,确保开展了的工作有迹可循、有资料可查。相关问题整改已完成。

  13、关于“对贫困人口精准识别及动态调整工作指导不力、把关不严”的问题。

  整改落实的情况:所抽查的乡(街道)出现部分错评、漏评的现象,群众意见大。对该问题整改如下:一是在今年的动态调整工作中,针对各村(居)上报的情况,乡(街道)采取专人入户核查、开会讨论等形式进行核查,做到了有错必改、有责必追,工作已完成。二是对巩固困难户摸底,将脱贫不稳定、有迹象可能返贫,但符合低保纳入条件的贫困户,按照程予以纳入,此工作己基本完成。三是四类对象处理工作。此次摸底出四类对象全部为识别后产生,根据省里要求已将此类人员调整至跟踪服务一批。

  14、关于“处置扶贫领域信访不力,造成重复信访和越级上访”的问题。

  整改落实的情况:一是督促各乡街道做好扶贫政策宣传解释工作,从源头加强沟通,减少上访现象。二是加强领导班子下村走访,每月至少下村走访一次,及时了解群众身边的纠纷,多宣传政策。高度重视群众反映的问题,及时调查及时公布,对可能引起的信访问题重点核查,并及时上报。三是对群众反映强烈的突出问题,从严查处,如平分扶贫资金问题,督促相关乡扶贫工作站、乡纪委调查处理,形成震慑。该问题整改基本完成并需长期坚持。

  15、关于“对扶贫项目建设缺乏有效监督检查机制”的问题。

  整改落实的情况:抽查的3个乡(街道)9个村,2016年以前由村实施的项目基本没有审计,合同也欠规范,工程验收和资金结算没有严格把关。对此问题,区委区政府己采取根本措施纠正,2017年开始,涉农统筹财政资金项目业主单位已全部从村(居)调整为乡(街道)统管,由乡(街道)专人负责具体实施和监管,严格按照规章制度进行项目申报、招标、验收、决算、审计,从源头上遏制了村(居)干部虚报套取项目资金等违规违纪的问题。该问题整改已完成。

  (四)村居两委脱贫攻坚方面存在的问题

  16、关于“主体责任履行不到位”的问题。

  整改落实的情况:对此问题,所有乡(街道)已要求有建档立卡贫困对象的村(居)书记和主任在2018年内走访完辖区范围内所有贫困对象,同时按要求、标准填写走访记录和走访台账,乡党委政府将开展不定期抽查。该问题正在整改中。

  对部分村干部对村里的扶贫项目建设规划不熟悉。的问题,一是加大脱贫攻坚政策培训力度,并由乡相关领导不定期进行抽查;二是安排乡扶贫工作站对村居不定期进行业务指导;三是对所有相关扶贫、涉农项目予以公示;四是抓好2018年-2020年脱贫攻坚项目库建设,让村(社区)干部参与、了解村(社区)扶贫项目建设规划。该问题相关乡(街道)整改已完成。

  17、关于“工作责任未完全落实,部分村、户脱贫攻坚档案资料不完善”的问题。

  整改落实的情况:一是对村户档案资料重新核实,补充完善。目前整改已完成。二是对2016年度贫困人口脱贫申报审批资料中,区政府只有公章没有签署意见的问题,已联系确认,2016年贫困户脱贫审批,只需区里盖章认可,所以当年贫困人口脱贫审批资料均未签署意见。该问题整改已完成。

  18、关于“贫困人口精准识别不精准,存在漏评、错评现象”的问题。

  整改落实的情况:已通过动态调整实施整改,1户漏评户已纳入建档立卡贫困户中,2户错评户清退出建档立卡贫困对象,相关人员调整已经到位。整改已完成。

  19、关于“扶贫资金使用违反了财政专项扶贫资金管理使用办法相关规定”的问题。

  整改落实的情况:一是存在到户资金公用现象。街道办事处已委托该街道纪工委复核,基本属实,但由于涉及人员不属于党员或村支两委干部,街道纪工委无法立案处理,现街道办事处一是责成街道纪工委对村支两委进行诫勉谈话,屡教不改则按程序处理;二是用于组里公益事业的资金,由村统一支付,除村里已支付的资金,其余统一由村里追缴,返还给组民。该问题正在整改中。

  二是存在平分扶贫资金现象。关于个别村平分2014至2015年到户扶贫资金问题,已调查核实确实存在。现乡街道纪委已严肃处置。因所有村民参与,追回资金难度大,但相关责任人予以撤销党内职务的处分。该问题整改已完成。

  三是一旅游配套设施建设涉嫌规避邀标。经所辖乡政府核查,该旅游配套设施建设项目经过了政府采购,并按规定进行了非公开招标、审计等程序,不存在规避招标行为。但在项目邀标会议中,项目所在村确未邀请乡镇联村领导及第一书记参加,该乡纪委对责任人严肃教育,但核实相关人员无违纪行为。该问题整改已完成。

  (五)驻村帮扶和结对帮扶方面存在的问题

  20、关于“驻村工作不踏实”的问题。

  整改落实的情况:一是完善扶贫项目公示制度,在村居公示项目申报、招标、施工单位等信息。目前2018年项目施工信息和2019年项目预申报信息已公示。公示的同时加强宣传,让百姓清楚自己村里进行了哪些项目建设。二是细化举措解决帮扶不实问题。优化帮扶方案,及时督促实施;对帮扶台账、扶贫手册回头看,逐项对标;认真走访,全面掌握贫困对象情况,因户施策。该问题整改已完成。

  21、关于“帮扶干部不得力,对扶贫政策不熟悉,结对帮扶走形式”的问题。

  整改落实的情况:一是印制了扶贫政策口袋书第七版,做到人手一本。加强干部的扶贫政策培训,安排干部分批入户对群众进行大走访,大宣讲,召集群众集中宣讲,采取户户张贴相关扶贫政策,让群众熟知享受的政策待遇。2-6月每两个月下村宣传1次。7月份以后1月下村1次。二是对已制定了帮扶措施的户加强跟踪服务,对无法制定措施的留守户,多走访,多了解,远程跟踪其务工收入,并积极联系用人单位,提供多渠道的就业岗位。

  三、下一步工作打算

  一是注重建章立制。在巩固脱贫成果方面形成长效保持机制,巩固整改成果,放大整改效应,真正使整改过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。

  二是注重举一反三。以此次督查为契机,全面排查、全面整改,把巡查问题整改作为推进我区脱贫攻坚工作的一项重要举措,切实把本次督查成果转化为推进脱贫攻坚工作实实在在的成效。

  三是注重督查问责。区委、区政府督查室将不定期地对各乡(街道)、各单位的扶贫开发工作进行督促检查,对工作不到位、成效不明显、任务未完成的单位进行通报,影响严重的,严厉追责问责。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0744-5618018;邮寄地址:张家界市武陵源区人民政府内区扶贫办(原绿源酒店一楼大会议室);电子邮箱:394885745@qq.com。(中共张家界市武陵源区委)

编辑:市纪委宣传部

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