中共张家界市教育局党组

2006年4月26日，市纪委对慈利县教育局原党委书记、局长吴建攀的问题进行调查，随后对16名涉案及违纪对象采取“两规”措施，其中对10人予以党纪政纪立案。经过长达7个月的调查审理，确认了吴建攀等人的违纪违法事实，并对吴建攀给予了开除党籍、行政撤职处分，另有8人受到党纪政纪处分，1人移送司法机关处理。

为深刻吸取吴建攀等人违纪违法案件（以下称“4.26”案件）的惨痛教训，按照市纪委“查处一案、教育一片、规范一方”的要求，全面规范教育系统行风，促进全市教育事业健康协调发展，市教育局党组自去年7月以来，在全市教育系统组织开展了以“4.26”案件为反面教材的警示教育活动，切实加强全市教育系统反腐倡廉建设。

一、抓警示教育，营造反腐倡廉的良好氛围

“4.26”案件虽然发生在慈利县教育局，但给全市整个教育系统敲响了警钟。为防止重蹈“4.26”案件覆辙，确保警示教育取得实效，市教育局党组成立了专门的活动领导小组，抽调专人抓这项工作，下发了《张家界市教育系统警示教育活动方案》，印发了《吴建攀违纪违法案例及原因剖析》，召开了有区县教育局局长、纪检组长（纪委书记）、办公室主任、监察室主任、市直学校负责人以及市教育局机关和直属单位全体干部参加的警示教育动员大会。各区县教育局也相应制定了活动方案，召开了动员大会。桑植县教育局还请县纪委领导作了专题报告。整个警示教育活动紧密结合教育系统实际，以市、区县两级教育局机关干部和学校校长队伍为重点，以教育系统涌现的先进典型和“4.26”案例为正反两方面的典型教材，认真总结了全市教育行政干部队伍建设的经验教训。通过专题学习、教育与自我教育，进一步提高了广大教育行政干部的廉洁自律意识和遵纪守法意识，在全系统营造了良好的反腐倡廉氛围。全市教育局机关干部自觉执行廉洁自律的相关规定，2007年下半年，仅市教育局机关就主动上交无法推拒的礼品6件，价值10000多元。

二、抓制度建设，构建反腐倡廉的有效机制

“4.26”案例的主要表现是贪污、受贿、领取教材教辅发行费、私设“小金库”滥发私分、套取中小学危房改造资金送礼和乱支、接受红包礼金等方面。这些问题的发生，一方面是因为案件当事人拒腐防变的意识和能力不强，另一方面暴露了所在单位财务管理上存在的漏洞，制度不健全，执行不到位。针对这一教训，全市教育系统把制度建设作为加强反腐倡廉建设的重点，针对基建项目管理、教育物资采购、教辅资料征订、财务管理、公务接待管理、教育人事管理、各类发行劳务费管理等方面，修订和完善了相关管理制度和监督制度。市教育局机关对所有制度作了修订，重点对财务管理制度进行了完善，出台并实施了《市教育局机关公务用烟用酒集中管理办法》，制定了《张家界市教育系统违纪处分暂行规定》和《张家界市教育系统内部审计暂行办法》。慈利县教育局制订下发了《慈利县教育系统基本建设监督管理办法》、《慈利县教育系统基本建设项目管理“六监督”、“六不准”》等文件，进一步加强了对建设项目信息发布、招投标过程、工程在建过程、工程预决算等方面的制度建设和管理，市教育局在全市教育系统推介了他们的做法。在教育物资和教辅资料采购等方面，建立了政府集中采购和明折明扣直接汇入会计财务账制度。针对一定程度上存在的政务公开、校务公开不够透明的问题，建立了政务公开和校务公开制度，明确了校务公开的八大内容。与此同时，市教育局党组还狠抓了制度的落实，形成了较为完善的监督机制。一是对社会和人民群众关注的教育行政事务和教育活动都要求实施“阳光工程”，实行“三公开、一监督”，公开政策、公开程序、公开结果，自觉接受社会和群众监督。对民办学校设立的审批、高考招生、高中招生、教师职称评定、教师招聘、优秀教师和优秀教育工作者评选奖励、教育收费、“两免一补”等方面的信息，通过报纸、电视、网络等媒体进行了及时公布。目前，市、区县两级教育行政部门的各科（股）室、各单位的重点工作和重大财物采购都自觉邀请纪检监察部门全程监督，变被动接受监督到主动请求监督。二是进一步加强了审计监督。市区县两级教育局都健全了内审机构和内审制度。2007年开展了校长任期经济责任审计和学校财务审计以及基建项目审计。全年共完成审计项目56个，审计金额9801.8万元。其中基建项目审计19个，审计金额1410万元，审减金额126万元，审减率14.4%；经济责任项目审计9个；财务收支项目审计18个，纠正和处理违规收支58.21万元。纪检监察部门通过文件会签、工作会商、过程参与等方法落实了对教育管理行为的有效监督。在学校，则通过实施校务公开、教代会和民主评干制度对学校校长进行监督。学校财务、基建项目、评先评优、职务评聘、校长报销单据等都要在公开栏公布。

三、抓案件查处，形成反腐倡廉的震慑力量

为了深入推进警示教育活动，形成反腐倡廉的震慑力，市教育局党组进一步加大了对违纪违规案件的查处力度。重点对学校违规收费、教师有偿家教家养、向学生或家长索要财物、教育物资采购案件进行查处。2007年，全市教育系统办理信访137件，立案10件，办结9件，给予党纪政纪处分2人，组织处理32人，查处学校违规收费案件5件，清退违规收费金额190.32万元。维护了教育系统的良好形象。

今后，全市教育系统将进一步吸取“4.26”案件的惨痛教训，认真贯彻全市党风廉政建设工作会议精神，紧密结合教育系统实际，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处教育系统违纪违法案件，又加大预防工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，切实加强全市教育系统反腐倡廉建设，促进全市教育事业健康协调发展。