中共张家界市交通局党组

2007年9月6日，市纪委常委集体向我们通报了阙道然违纪案。经查证：阙道然在担任桑植县交通局党委书记、局长期间，收受贿赂3万元，在桑植县桑龙公路建设有限责任公司和桑植县农村县乡公路建设有限责任公司兼职取酬33719元。经市纪委常委会议研究决定，报市委常委会议批准，对阙道然给予开除党籍处分。阙道然被查处，完全是咎由自取，同时，也给全市交通系统干部敲响了警钟。根据市纪委常委会的要求，市交通局党组进行了认真的分析和反思，并针对阙道然违纪案暴露出的问题，采取有效措施，在本系统内进一步加大了反腐倡廉建设力度。

一、加强反腐倡廉教育，构筑思想道德防线。

阙道然34岁就担任了桑植县交通局局长，是在党的长期培养教育和靠自身的努力奋斗走上领导岗位的。上任之初，他还是一名比较廉洁的干部，但随着个人权威的树立，本应更加努力学习、多作贡献的他反而放松了学习，放松了世界观的改造。正如阙道然自己检讨的那样：“放松了自己的政治学习和党纪法规的学习，自己变成了政策盲和法盲”，以至于搞权钱交易。这种现象绝不是个别。对此，我们把对干部的反腐倡廉教育作为加强干部思想建设的重要内容。一年来，市交通局共组织了10次党风廉政建设、领导干部廉洁自律的专题学习，重点学习了胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，省纪委、省委组织部合编的《领导干部廉洁自律有关规定》、中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、中共十七大报告等内容，组织观看《堕落的灵魂——雷渊利腐败案件剖析》电视电教片。《党风廉政建设》内刊班子成员人手一份。局党组下发了《党员干部天天读书一小时活动方案》。通过开展一系列的学习和教育，不断增强领导干部廉洁自律意识，提高廉洁从政的能力。

二、突出交通行业重点，规范领导干部从政行为。

阙道然身为县交通局长，又兼任下属公司的执行董事，利用职务上的便利在工程招投标、工程监理、资金拨付过程中过多的插手干预，他一人说了算，失去了监督。为了防止干部重蹈覆辙，我们结合交通工作实际，针对重点部位、重点环节，着力加强了以下几个方面的监督：一是加强对干部选拔任用的监督，严格执行《党政领导干部选拔任用条例》和张组发〔2005〕2号文件的规定，有效预防领导个人“带病”提拔干部、干部个人“带病”上岗的不良现象。二是对原局领导在公司兼任职务的做法进行了纠正。经市交通局党组研究，对张清、张联公路建设有限责任公司、交通投资公司的法人全部进行了调整，免去了局领导在公司兼任的职务，重新注册了公司的法人。三是加强对工程招投标的监督。在交通工程建设中，大力推行“合理定价评审抽取法”的评标办法，有效地制约人为干预招投标行为。去年，对6个工程项目的招投标实行了行政监督，没有发现一起违法违纪行为。四是加强交通工程建设中的跟踪监督。工程招投标规范后，常会在开工后出现领导干部指定分包的行为。阙道然案件就暴露出了这一违规现象。因此，我们从去年以来，共对11个在建项目21个标段进行了全面清理，看是否有规避招投标、指定分包、擅自转包、指定材料采购、虚假设计变更、监理不到位等六种违规违纪行为。通过加强工程建设中的跟踪监督，进一步缩小了违规违纪的空间，遏制了领导干部权力滥用行为发生。五是认真落实经济责任审计制度，加大对资金使用的监督。去年，我们完成审计项目9个，查出并纠正违规违纪金额14.3万元，完善规章制度7项，审计建议被采纳9条，审计决定落实率达100%。六是加强工程质量建设的监督，防止豆腐渣工程出现。我们坚持对施工质量实行跟踪监督。经常组织质检人员深入施工现场进行质量检查和抽查。特别是对张桑公路、张联公路、龙阳公路、S230线等在建工程进行了98次检查和抽查，发现质量隐患35处，下达整改通知35份，督促整改到位35处，整改率达100%。在全市的通畅工程建设中，督促整改质量隐患80多处。尤其是凤凰沱江大桥垮塌事件发生后，及时组织张桑公司、张联公司、龙阳公司、质检站、工程监理等部门的相关人员到垮塌现场开展警示教育，进一步增强责任意识、质量意识和预防腐败的自觉性。

三、落实“一岗双责”，强化干部队伍日常管理。

交通是一个比较大的系统，业务工作任务十分繁重。如何保证干部在做好交通业务工作的同时，反腐倡廉建设进一步加强，全市交通系统层层签订了责任状，分解落实工作任务。结合交通实际，把党风廉政建设工作责任分为四大部分（反腐倡廉工作部署、反腐倡廉学习教育、领导干部廉洁自律、交通领域专项治理）21项，逐一分解到各责任单位，明确到具体科室和责任人。并由纪检组牵头对各部门的责任制签订情况逐一进行检查，看是否落实；对执行情况坚持每半年考核一次，看是否执行；结合年度干部考核工作全面考核，奖优惩差。去年底，市交通局党组组成专门的考核班子，历时16天，对全系统21名处级干部和135名科级或在科级岗位上工作的同志的“一岗双责”履行情况，进行了认真考核和考评。在考核考评中，与100多名干部职工进行了座谈，比较全面的掌握了领导班子、干部队伍的思想、工作、廉政建设等方面的情况，并依据考核发现的问题，及时给予了批评教育，提出了具体的整改要求。

沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。去年，全市交通系统通过从阙道然案中吸取教训，采取措施堵塞漏洞，严格管理，强化监督，实现了业务工作与反腐倡廉建设相互促进。全年全市交通建设投资超过5亿元，但都使用得很安全，既保障了交通建设又保护了干部。今后，我们将认真贯彻全市党风廉政建设工作会议精神，进一步加大预防腐败工作力度，为全市交通事业的发展作出更大的贡献。