坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗

中共张家界市委书记　杨光荣

张家界市人民政府市长　王志刚

杨光荣（中）在桑植县洪家关白族乡龙头村调研 本报记者 邵颖 摄

王志刚（左二）在慈利县慰问 　本报记者 张明涛 摄 

习近平总书记指出，扶贫工作要只争朝夕，决不能让贫困地区群众掉队，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。当前，扶贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，全市各级各部门要以习近平总书记重要讲话精神为指引，按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”的要求，准确把握总体形势，切实明确目标任务，着力强化保障支撑，不断凝聚扶贫攻坚的强大合力，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。

一、切实增强扶贫攻坚的责任担当

习近平总书记指出：没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。到2020年，全面建成小康社会，是党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标之一，也是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。2013年以来，市委、市政府动员全市上下深入实施扶贫攻坚“四基工程”，取得了较好成效。农村贫困人口由2012年的33.66万人减少到24.91万人；贫困发生率由23%下降到16.95%；贫困村农民人均可支配收入由4574元增加到6332元，年均增长11.5%，国贫县桑植县农民人均可支配收入增幅高于全省、全市平均水平。通过加快实施“1656”行动计划，扎实推动“一战略七行动”重点部署实施，深入推进“四基工程”，有效地推动了贫困地区的发展，走出了一条具有张家界特色的扶贫开发道路，被国家扶贫办称之为精准扶贫的“张家界样本”。

张家界作为贫困地区，经济欠发达特征仍然十分明显，要建成全面小康社会，重点在农村，难点也在农村。2014年，我市全面小康总体实现程度为79.7%，比全省平均水平低8.3个百分点。目前，我市还有24.91万人的贫困人口，还有416个重点帮扶村，在基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设等方面都还有很大差距，扶贫攻坚还面临扶贫任务依然很重、返贫现象较为突出、扶贫难度不断加大、发展基础比较薄弱、农民持续增收困难、帮扶作用发挥不够等多重困难和挑战。也要看到，我市扶贫攻坚面临很多的有利条件和发展良机，主要体现在“三个前所未有”：政策机遇前所未有。中央和省委、省政府已经并将继续出台一系列支持政策和措施，特别是加大对民族地区、革命老区、贫困地区和生态功能区的支持力度。发展基础前所未有。随着我市旅游和商贸业、工业、农业、服务业的深度融合，机场改扩建、高铁“十字枢纽”、高速公路“六射六向”等重大交通基础设施的建设，张家界区位优势凸显，后发优势更加明显。社会氛围前所未有。从中央到地方，从党政机关到全社会，各级各方面都在谋划和推进扶贫工作，广大党员干部群众务实求发展、致富奔小康干劲高涨，齐心协力、共同推进扶贫攻坚的氛围空前。

我们一定要站在讲政治、讲责任、讲大局的高度，切实把扶贫攻坚作为一项重大政治责任、作为一项战略性任务、作为一项全局性工作来推进，以严的作风、实的举措，真扶贫、扶真贫，促进贫困地区经济社会发展，确保全市人民同步过上全面小康生活。

二、坚决打赢扶贫攻坚的最后决战

习近平总书记多次强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，搞走马观花、大而化之、“手榴弹炸跳蚤”不行。我市扶贫攻坚工作的总体目标是：到2017年，全市416个重点帮扶村中212个实现脱贫，全市农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，416个重点帮扶村全部实现脱贫，24.91万贫困人口实现整体脱贫，全市农民人均可支配收入达到10000元，实现全面消除绝对贫困现象的目标。

坚持做到“六个精准”。精准到对象。做好扶贫对象精准识别和退出管理工作，把贫困对象摸清，把困难家底摸实，把贫困原因核准。精准到项目。把扶贫攻坚落实到交通、产业、公共服务等具体的项目上，扎实做好项目规划工作，因地制宜确定扶贫项目，以项目建设夯实扶贫基础，带动和推进扶贫攻坚。精准到资金。坚持财政资金投入的主体、主导作用，积极争取上级项目安排、资金投入有大幅度增长，鼓励和支持社会资金参与扶贫攻坚。改革和完善扶贫资金管理机制，加强扶贫和涉农资金整合，确保“好钢用在刀刃上”。精准到派人。对重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，注重选优配强第一支部书记，建好扶强村级班子，把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。有计划安排机关年轻干部到贫困村任职锻炼，把县乡培养的后备力量、后备干部优先派到扶贫一线。精准到举措。根据不同原因、不同类型的贫困，创新扶贫帮扶方式，采取不同的脱贫措施多管齐下、综合施策、对症下药、精准滴灌，增强贫困地区的自我“造血”功能。精准到效果。进一步完善扶贫考核评价体系，把扶贫考核与全面小康考核结合起来，突出贫困发生率的考核权重，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，引导各级党委政府把工作重点放到扶贫攻坚上来。

切实做好“四基工程”“四个一批”结合文章。突出基础设施建设，继续推进水、电、路、房、通信和环境整治“六到农家”，努力改善贫困地区的生产生活条件。突出基本产业发展，落实“通过扶持生产和就业发展一批”要求，紧紧依托当地资源禀赋和产业基础，大力推进产业扶贫、旅游扶贫，帮助发展生态农业、特色农业、旅游农业等特色优势产业。突出基本公共服务保障，继续抓好农村义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动就业“五大保障”，特别是落实好“通过低保政策兜底一批”要求，对丧失劳动能力的贫困对象实施政策性兜底扶贫；落实好“通过医疗救助扶持一批”要求，充分用好新农合医疗政策、提高大病救助标准、发挥慈善重点救助作用等措施，帮助因病致贫、因病返贫的困难群众解决好医疗费用的问题。突出基层组织建设，切实强化基层党建工作责任制，抓好乡镇党委书记、村支部书记、农村致富能手“三支队伍”，努力建设一支“永不撤走”的工作队；以农村“四培四带”活动为抓手，选派优秀机关干部担任驻村工作人员，选优配强村级党组织班子，切实带领贫困群众脱贫致富。突出易地搬迁安置，落实“通过移民搬迁安置一批”要求，对居住在“一方水土养不起一方人”这些地方的贫困人口，结合生态移民、危房改造、避险安置等措施实施易地搬迁，并安排好后续产业发展，确保能够搬得出、稳得住、能致富。

深入实施扶贫攻坚五年行动计划。我市扶贫攻坚五年行动计划（2015-2019）的主要内容为“4436”：“44”，是指“四基工程” “四个一批”；“3”，是指落实四个区县分年度减贫任务、市直部门分年度重点工作任务和各级领导干部联系扶贫村工作任务“三套任务”；“6”，是指六个工作方案，即贫困人口识别退出、基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、移民搬迁安置、基层组织建设等六个方案。通过实施扶贫攻坚五年行动计划（2015-2019），进一步明确各级各部门的责任，确保任务分解到位、责任落实到位、效果保证到位。

三、充分凝聚扶贫攻坚的强大合力

扶贫攻坚是全党全社会共同的责任。各级各部门要把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期工作的重中之重，集中一切可以集中的力量，调动一切可以调动的因素，把各方面的责任落实好、作用发挥好。一要强化责任落实。各级党政一把手是扶贫攻坚工作的第一责任人，局长（主任）是部门扶贫的第一责任人，县乡一级是主抓责任主体，驻村工作队是直接帮扶责任队伍。二要完善推进机制。建立台账制，各级各部门都要建立扶贫攻坚工作台帐，按照职责落实帮扶责任、扶持措施和具体项目。实施调度制，建立扶贫工作“月报告、季讲评、半年总结、年终结账”工作制度，及时研究解决工作中的困难和问题。严格考评制，完善精准扶贫五年行动计划实施年度考核评价办法，纳入全市绩效考核体系。落实问责制，对未按时间节点完成工作任务的相关单位和责任人，视情况采取通报、批评教育、诫勉谈话、降职、免职等组织处理措施。三要强化保障支持。强化资金保障，抓住政策机遇积极向上争取资金，运用市场机制吸引社会资金，破解资金不足难题。强化政策保障，打好政策“组合拳”，推动各类扶贫资源要素向贫困地区和贫困对象集聚。强化法制保障，坚持依法推进扶贫攻坚，确保对象确定、项目实施、资金管理符合法律规定。四要形成社会合力。要把调动社会力量作为扶贫攻坚的一项重要工作来抓，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫工作，建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。通过“扶贫宣传日”“扶贫主题日”等形式，集中宣传扶贫工作，切实调动贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性，发挥好人民群众的主体作用。