全域旅游的理念崛起

　　一、全域旅游的理念设计

　　1.“世界公园”是张家界示范创建的最高目标。

　　瑞士，面积只有4万多平方公里，人口只有800多万，作为欧洲的一个多山多湖的小国，却是“世界公园”。基于全域旅游的制度性支撑，基于瑞士的现实样本，也基于张家界自有的特质，张家界完全可以在示范创建的过程中，为“升级版”的张家界确定建设“世界公园”的奋斗目标。瑞士人打造“世界公园”花了几百年时间，张家界人是否可以实施“非对称性赶超”，花几十年建成“世界公园”?“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝。”只要大环境有利，全市人民上下戮力同心，在第二个“一百年目标”实现的时候，张家界必将是一个闪耀在东方的“世界公园”。

　　2.基于“景区旅游”的理念修正。

　　在过去的几十年，景区旅游为经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但是，在全域旅游的光芒照耀下，它的种种弊端和不适应便不断凸显。景区旅游实施的，是单一景区景点的建设和管理，是门票经济，是旅行社委派的封闭式导游管理，是封闭的旅游自循环发展方式，是粗放低效经营，是旅游企业单打独享，是景区景点围墙内的“民团式”治安和社会管理，是企业或部门独自应对游客与国际交流合作。实施景区旅游发展方式已不可持续。我们要高举全域旅游的旗帜，努力做到综合目的地统筹发展，大力发展产业经济，对导游实施依法自由有序流动的开放式管理，实施开放的“旅游+”融合发展方式，发展精细高效旅游，实现社会共建共享，实现全域旅游依法治理，实现党政统筹的全域接待国际游客、全方位多层次开展国际交流合作。景区旅游理念要逐步摒弃，全域旅游理念要逐步树立。

　　3.全域旅游的全景式理念渗透。

　　要开展全景式理念渗透，必须经历三种革命。一种是思想革命。旧有的思维已成惯性，要形成新的记忆并形成新的惯性，必须进行思想灌输。一种是利益革命。景区旅游因其“民团式”的封闭管理已经成为发展的障碍，现在要求共建共享，不仅要对管理者进行思想灌输，而且要有利益调整的制度保障。另一种是职能革命。各职能部门依据各种法律法规，自上至下履行着相同或相似的职能。现在发展全域旅游，必然对其履行职能设置“旅游+”的前提，其中有多少不适应，无法评估。全域旅游理念的渗透，涉及到全市各级各部门及市域所有公民，但重点是各级领导干部，景区旅游的经营者和从业者，以及对旅游业陌生的社会人群。今后一个时期，要将转变理念作为一件大事来抓，想尽千方百计，达到家喻户晓。

　　二、全域旅游的统筹原则

　　1.资源差异，城乡统筹。

　　资源是有差异的，无论是自然资源，还是人文资源。资源的差异性决定了世界的多样性，也决定了世界的可旅游性。张家界的旅游资源门类齐全，品质优良，但还有挖掘的空间。张家界的人文资源，尤其是公共服务资源，虽经追赶缩短了与先进地区的差距，但依然显得落后，还需要大幅提升。发展全域旅游，在保持资源差异性的前提下，要促成资源的良性转换。城乡统筹，就是在推进新型城市化和美丽乡村建设的过程中，实行城乡一体化，达到美丽资源无缝对接，促进城乡优势互补。资源差异是城乡统筹的前提，城乡统筹是资源提质的可能。

　　2.风格差异，品质统筹。

　　在全域旅游的概念中，区域内的一切自然物、一切建构筑物、一切人群都是旅游感受的对象。而旅游的本质是在求异中获得美感，所以，每一处山峦，每一处河流，每一座溶洞，每一片森林，每一座城市，每一个山寨，都应保持其风格上的独特性。天门山不同于武陵源，茅岩河不同于溇水河，九天洞不同于黄龙洞，《天门狐仙》不同于《魅力湘西》，都是由风格的差异性决定的。但是，风格的差异性应有一个共同点，那就是品质，所以要实行品质统筹。品质统筹有三层含义：一是品质的高度。就是站在建成“世界公园”的高度把握品质要求，一切以国际眼光衡量各类风格的构成。二是品质的宽度。就是立足地域特征和民族特征衡量各类风格的构成。三是品质的厚度。就是把握大的发展纵深和小的细节打磨。风格差异是前提和目标，品质统筹是方向和手段，要在实践中注意二者的有机统一。

　　3.产品差异，产业统筹。

　　旅游产品种类繁多，包含景区景点、交通信息、旅行服务、宾馆客栈、旅游装备、旅游商品乃至旅游地产等等。要强调旅游产品的差异性，绝不能一哄而上、简单复制。要确保产品差异，就要加强产业统筹。产业统筹，要做好“旅游+”的工作，做好产业布局和产品结构的统筹工作，做好产品供给与市场需求的数据统计分析工作，做好产业发展的综合服务工作。要在产业统筹的前提下，实现产品差异的最大发展。

　　全域旅游的实践跨越

　　一、全域旅游的宏观架构

　　1.“三星拱月，全域旅游”，构建新蓝图。

　　在张家界9500多平方公里的土地上，处处皆景。要出台一份张家界全域旅游发展蓝图，指导全域旅游有层次、有步骤地实现赶超式发展。借助既有的核心旅游资源，构建全域旅游主骨架十分必要。总体来说，主骨架就是市委市政府明确的“三星拱月，全域旅游”。“三星拱月”，是比较成熟的概念，就是东线、南线、西线拱卫武陵源核心景区。武陵源核心景区三千奇峰、八百秀水，足以惊世骇俗，它的独特性无与伦比，之所以为“月”，毋需赘言。“三星拱月”，就是要做亮东线、南线、西线各景区景点，更好地衬托武陵源核心景区；同时，让武陵源核心景区不断提质，充分发展，带动和引领周边的发展。“全域旅游”，就是在突出“三星拱月”的前提下，实现全区域的旅游发展。可以具体细化为“三环两翼”，将全市旅游资源整合为三个层次和两个补充。第一环，就是泛武陵源、泛天门山及其之间的链接，包括武陵源核心景区、宝峰湖、黄龙洞、天门山、土家风情园、老院子、普光禅寺、老道湾、魅力湘西、天门狐仙等，是旅游核心区。这个区域旅游发展较为成熟，具有全域旅游核心承载和引领作用。第二环，就是东线景区、南线景区、西线景区及三个中心城市的连接，包括大峡谷、江垭温泉、江垭水库、万福温泉、五雷山、阳和冰雪世界、溪口九渡仙岛、红岩岭、崇山、七星山、堡子界林场、四都坪庙岗、红河谷、古城堡、飞潭瀑布、马头溪民居、石堰坪、贺龙故居、贺龙纪念馆、刘家坪红二方面军长征出发地、九天洞、峰峦溪国家森林公园、苦竹寨、鱼潭平湖、天泉山国家森林公园、温塘温泉、茅岩河漂流、玉皇洞、刘明灯墓群等等，是旅游发展区。这个区域旅游资源良好，旅游产业发展有一定基础，区域广阔，是全域旅游的最大承载空间。第三环，就是市域的其他地区，是旅游保障区。这些区域幅员辽阔，生态良好，民风淳朴，潜能巨大，是未来旅游产业发展的资源储备区和功能保障区。两翼，就是从旅游核心区向五道水、天平山所在的左翼连接线，向广福桥四十八寨、星德山所在的右翼连接线。两翼的功能，是增加全域旅游的纵深，丰富全域旅游的内涵，更好地带动精准扶贫。

　　2.资源挖潜，品质补强，创造新奇迹。

　　生活在张家界这片土地上，完全可以编织梦想，实现梦想。这里重点推出可以创造的三大奇迹。

　　第一个奇迹：蓝色仙女湖。市城区以南4公里的仙人溪，又叫仙女溪，是位于崇山、天门山、七星山、熊壁岩这些苍茫大山之间的环境独立的峡谷，峡谷纵深6.8公里，支流有姑娘溪、虾米溪、天门溪等，最著名最神奇的景点有后天门、沙帽山、鸡公岩、脚印岩和七星山麓。试想，如果在笔架山建一座高程为150米左右的大坝，就可以形成一个近2000公顷的水面，这便是仙女湖。因为生态和矿物质的因素，湖水一定和天空一样湛蓝，故名蓝色仙女湖。在蓝色仙女湖的沟沟汊汊，可以建上几个土家山寨，或是高端休闲度假山庄；在湖尾的天门溪，建设一座仙女街，仙女街是一个旅游风情镇的总称，应该可以容纳数千人。可以规划若干民族建筑，或沿湖而行，或倚山而上，除了主街，还有若干巷道，或展示民俗风情，或旅游休闲度假。这里有演艺场所，有通天索道，有荡涤心灵的寺庙晚钟。仙女街要突出仙女主题，关于仙女溪的传说可以现实再现。环湖建设旅游公路、游道、栈道和吊桥，建设若干观景台。建设一条从市技校至仙女湖码头横贯市区南部的东西大通道，或叫“仙女湖大道”。在仙女湖码头，可以设计一片高端旅游地产。从仙女湖码头出发的各式游船，徜徉在这奇特的湖光山色之间，莫不心灵震撼、流连忘返。

　　第二个奇迹：七星山云顶乐园。七星山位于市城区以南，位于天门山、崇山、熊壁岩的中心地带，山下就是未来的蓝色仙女湖。七星山平均海拔在1300米以上，相对高差在1000米左右，气势雄伟、山形巍峨，是欣赏山景水景的绝好去处。山顶上有一个行政村，面积甚广，但因四面绝壁，生活不便，山民陆续迁移下山，住户所剩不多。如果在山顶建一个云顶乐园，应该会产生震撼效果。云顶乐园应有五个板块：快乐人生、时光隧道、挑战自我、度假山庄和云顶快车。快乐人生，就是类似于“迪斯尼”的游乐场，但需要注入张家界元素。时光隧道，就是运用实物现场或现代科技的手段，让人们体验人类远古的生产生活，感受未来的科幻世界。挑战自我，就是利用山顶自然条件，开发利用悬崖、森林、草坡和风力，进行探险、体验、健身活动。度假山庄，就是利用山顶田园，建设一批分散式的、小体量的特色建筑，供人们休闲度假，体验一段难忘的山顶时光。云顶快车，就是借鉴瑞士卢塞恩皮拉图斯山会爬山的旅游火车。这种火车运用齿轮铁路技术，最大坡度可达48度。从蓝色仙女湖码头附近出发，沿着七星山麓依山而上，最后抵达七星山顶，这趟特殊旅程，可叫“云顶快车”。与之相呼应，在蓝色仙女湖崇山一侧，也可开行“蓝色快车”。为了加大运力，在大坪一侧，可建设七星山索道。经此布局，云顶乐园与蓝色仙女湖互相衬托，相得益彰，与天门山构成城南旅游的“三剑侠”。

　　第三个奇迹：《九天歌谣》大剧场。桑植峰峦溪介于九天洞与苦竹寨之间，是西线旅游的重要节点。借助石英砂岩地貌，在其溪谷打造一台大戏，名叫《九天歌谣》。之所以命名《九天歌谣》，一是因桑植有著名景点九天洞；二是因张家界全境有天门山、天子山、天罗山、天泉山、天平山、天星山、天竺山、天台山、天马山这九大以“天”字命名的奇山，反映了张家界人民对“天”的膜拜，以及这些“天”给张家界人民带来的无限福音；三是“九天”比喻非常的高度，《九天歌谣》必是天籁之音。《九天歌谣》不仅是对桑植多彩歌谣的整合，更是对全市多姿多彩民族文化的整合。张家界有打造《天门狐仙》和《魅力湘西》的经验，只要有一个具有国际视野的运作班子，以桑植民歌为主体，设计一种独特的演绎方式，这台大戏必将闪亮登场，闻名于世。

　　除此之外，资源挖潜，品质补强，还可以打造诸如五道水森林河谷、天平山森林之浴、堡子界林海山庄、大庸卫古城、九溪卫古城、马头溪“时刻歌舞的村寨”、远方的四十八寨等新项目，让全域旅游产品具有非常的丰富性和非常的可感受性。

　　3.旅游引领，百川归海，进入新境界。

　　全域旅游，必然突出旅游在经济社会发展中的主导地位和主导作用。全域旅游时代，旅游产品、旅游设施、旅游秩序和旅游体制，概念已趋于泛化，旅游者在域内接受到的一切事物，都具有旅游的属性。要充分发挥“旅游+”的功能，让各行各业与旅游精准对接，做到深度整合，形成新的生产力和竞争力。比如，旅游+新型城镇化，借鉴瑞士因特拉肯和法国夏慕尼，促进发展特色旅游城镇；旅游+新型工业化，促进旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，以及工业旅游；旅游+农业现代化，提升种养加品质，为旅游市场提供高品质农产品，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新业态；旅游+信息化，将旅游培育为信息化的最活跃的前沿产品，用信息武装旅游；旅游+生态化，大力发展生态旅游，精进旅游生态化，实现生态一体化、产业一体化。搞建筑的，不仅让每一栋建筑具有可居住性，而且具有可观赏性；搞水利的，不仅让每一段河堤具有可抗洪性，而且具有可旅游性；搞林业的，不仅让每一片树木的砍伐与栽植具有可实用性，而且要具有可审美性；搞农业的，不仅让每一亩土地长出庄稼，而且要在如画的乡土收获高品质的农作物。只有这样，才能达到百川归海，进入一个由新理念主导的新境界。

　　二、全域旅游的细节推敲

　　1.中心城镇的核心引领

　　从功能定位来看，中心城市是指市城区、武陵源城区、慈利县城和桑植县城；中心乡镇是指天门山镇、茅岩河镇、教字垭镇、沅古坪镇、中湖乡、江垭镇、三官寺乡、阳和乡、利福塔镇、洪家关乡和瑞塔铺镇。这些中心城镇的共同问题，是基础设施不足、产业基础薄弱和旅游意识缺乏。建议突出城市核心建设、特色街区建设、城市小品建设、生态系统建设、郊野公园建设、矿山环境整治、旅游交通枢纽建设和城市产业发展，这些都是全域旅游题中应有之义。还要加强中心城镇建设，发挥其在全域旅游建设中的核心引领作用。市城区在发展且住岗片区和沙堤片区的同时，要南拓北扩。市城区建设在澧水河谷上，目前已成带状城市。而全市更广阔的发展空间在南北两端，所以要南拓北扩。向南，要实现城区与天门山、仙人溪、七星山无缝对接，直至天门山镇。向北，要实现城区与武陵源区无缝对接，直到新桥镇老木峪。在双峡入口，建立“天门山”山门；在两岔，建立“武陵源”山门。利用山门标志，进行季节性交通控制。旅游繁忙时节，山门之内，只有本地车辆和环保客运车辆服务于旅游。南拓北扩需要规划修编，需要路网先行，需要打通几条关键隧道，如鼎泰路向南延伸的渡船坡隧道，凤湾大桥到张联公路的青龙山隧道、阳湖坪向北连接新桥的洞湾隧道。南拓北扩，不仅是扩大了城市发展空间，更是把市城区直接拉到了天门山与武陵源两大绝景的夹峙之中，城市与奇山交相辉映，城市品质得到提升。其他城镇基于市城区的示范引领，积极跟进；全域基于中心城镇的示范引领，也不甘落伍。这样，全域城镇建设就会凸显旅游属性，各显特色。

　　2.线路设计的节奏控制。

　　在张家界的全域旅游，可供使用的交通工具主要是船舶、环保客运车辆、公共交通、爬山火车、旅游列车、城市轻轨、高山缆车和自驾车辆。按照“三星拱月，全域旅游”的架构，以及全域旅游“三环两翼”的具体划分，一环之内是旅游核心区，主要使用环保客运车辆、公共交通和城市轻轨，在局部可以使用船舶、爬山火车和高山缆车。在二环线上，主要是开行旅游列车和环保客运车辆，用旅游铁路和旅游公路将东线、南线、西线和几个中心城镇串连，局部使用船舶和自驾车辆。在三环及两翼区域，主要是自驾旅游，靠旅游公路与中心城镇连接。众星拱月，要求域内各景区景点能与核心景区有便捷的交通。在线路的串连上，要注意自然景观与人文景观的搭配、A级景观与其他景观的搭配、城镇景观与村庄景观的搭配、室内(洞内)景观与室外(洞外)景观的搭配、山岳景观与河湖景观的搭配、现代景观与古典(原生态)景观的搭配、观光景观与体验景观的搭配。线路的设计，既要符合人类的审美心理，也要符合现场交通组织的便捷，其节奏不是可以随意处置的。

　　3.交通沿线的环境构造。

　　在一环的全域，在二环和两翼的旅游交通沿线，在传统意义的景区景点的过渡地带，要按照生态美学、建构美学、行为美学的原理，精心构造周边环境。从生态美学角度来说，大片开阔的熟地适宜发展生态农业、观光农业；第一道可视山脊线以内的山坡、沟谷适宜发展森林和草地；村庄周围及临路地带适宜发展草地、鲜花和水面；要让山上的森林、山腰的草地和山下的鲜花、水面与农作物连绵成片，错落有致。从建构美学角度来说，房屋、桥梁、河堤、护坡、道路、篱笆，以及各种旅游标志标识，要做工精致、别具一格，不仅实用，而且极具美感；要认真处理每一个细节，宁缺勿滥；要充分吸取民族传统的精髓，让每一处建构筑物都成为民族文化的展示平台；要将建构筑物规范有序地点缀在美好的生态之中，让建构美学与生态美学相互交融、相得益彰。从行为美学的角度来说，居民的文明程度、劳动与生活的自然演绎程度、文化内涵的展示程度、人与自然的和谐程度是具体的考量指标。

　　三、全域旅游的产业支撑

　　1.旅游服务的国际化。

　　高端化、个性化、品牌化和信息化，是旅游服务国际化的几个特征。旅游宾馆的发展走向两极，一极是高端酒店群，一极是最接地气的特色客栈。旅游交通追求快捷和随意，快捷的是飞机、高铁，随意的是自驾、自助。旅行社和导游分崩离析，捆绑式的合同关系不复存在，旅行社大幅精简人员，信息化程度日益提高，导游被动接单逐步减少，导游与游客直接互动大量增加。旅游促销从走南闯北的现场吆喝，转为网络热销，一键连通世界，小小的“五号山谷”客栈竟然有四分之一的客人来自欧美。这就是面向世界的旅游服务业。旅游服务更需要精细，更需要与人的需求无缝对接。当然，最需要攻坚的，是域内货币汇兑业务，是游客与景区、导游之间通过信息平台自然派对业务，是遍布城乡的厕所革命。

　　2.旅游装备的人文化。

　　张家界要做旅游单体装备的研发、生产龙头。受世界单兵装备的启发，从旅游市场需求出发，可以研发出两类旅游单体装备，一类面向独立的户外活动人群，一类面向团队活动人群。旅游单体装备要突出耐用、便捷、智慧的特征，体现充分的人文关怀。旅游服装、旅游工具、旅游套餐是三个必备的组团，信息化是它们的灵魂。不论是团队客，还是独行客，凭借旅游单体装备，都能顺利到达目的地，都能轻松搞定各类票务，都能获取各类景区景点应有的知识和快乐，都能做到遇到险境而实现自救。这个市场足够庞大，谁抢得先机，谁就切走蛋糕。

　　3.旅游商品的独特化。

　　应该好好关注张家界的旅游商品了。今天不要小看白毛尖、西莲红、红薯粉、葛根粉、腊肉、宝塔岗发饼、凉面、苞谷粑粑这些土得掉渣的“山货”，如果注入科技含量，再加上一份坚持，说不定就会诞生几个世界品牌。发展旅游商品，最重要的是其不可复制的独特性，包括其原材料产地、品质、配方、工艺、生产和管理方式、投放市场的数量和质量。张家界会发展起养生养老业、商务会展业、情感信息业这些炙手可热的新兴旅游产业，前景不可限量。但旅游商品产业是借助传统优势、依赖工业生产、具有基础功能的特殊产业，其产品通过外销渠道，产生着多层次的宣传促销效应，对于品牌优势的巩固，发挥着以小见大的作用。有鉴于此，我们不妨从“一杯茶、一瓶酒、一份小吃、一盒糕点、一本小书、一支发签、一条围巾、一件饰品”做起，用一个小小的“水杯”，盛满整个世界。

　　全域旅游的制度创新

　　一、“旅游特区”的制度设计

　　1.特别的管理执法架构。

　　全域旅游示范创建的验收是在2至3年以后，但全域旅游的全面建成，直至“世界公园”的建成，却是一个较为长远的过程。建成“世界公园”的过程，有许多特殊的要求，也需要付出许多特殊的努力，所以，完全可以参照“旅游特区”的模式，特事特办，非对称性赶超。从旅游管理架构上来说，建议组建旅游发展委员会，由市区县委书记任主任、市区县长任第一副主任，相关领导和相关部门参与委员会工作，办公室设发展改革委。该委员会负责全域旅游规划的编制、方案实施的组织、目标管理考核的实施。在直属各相关部门，赋予旅游发展的职能，或成立旅游发展科，或设立旅游发展协调委，让职能部门成为“旅游+”的部门，成为事实上的旅游规划委、旅游交通委、旅游国土委、旅游建设委、旅游环境委、旅游林业委、旅游农业委、旅游水利委、旅游文化委、旅游卫生委、旅游安全委等等。建立诸如旅游国际化评估促进委、旅游规划设计院、旅游发展研究院这些智囊机构。建立张家界旅游大学、张家界旅游高等职业技术学院这些院校。按照国家总体要求，率先建成旅游数据中心。从旅游执法架构上来说，建议组建旅游综合执法局，并率先建立旅游警察、旅游法庭。

　　2.特别的要素配置模式。

　　供给侧结构性改革的一个重要内容，就是要求矫正要素配置扭曲，扩大有效供给。从全国来看，过去的要素配置，或多或少存在落后产能激增、同质化竞争加剧、区域统筹能力不强等问题。张家界是集中连片贫困地区，是第三产业占GDP60%以上的良性发展地区，是旅游资源富集的地区，因此，国家、省里的要素配置理当向张家界多加倾斜。资源、科技、人才、劳动力、金融、项目、信息等重要发展要素，要靠特别的配置模式予以支撑。可以考虑三种模式：一种是鼓励配置模式。如本次纳为“国家全域旅游示范区”首批创建单位，可享受8个“优先”的政策倾斜，内容包括投资、基础设施建设、纳入投资优选项目名录、外交宣传、改革创新试点、重点旅游品牌创建、人才培训、国家旅游局重点联系等。一种是普惠配置模式。大幅提高生态补偿金执行标准，并扩大执行面；设立旅游发展引导基金，无偿分配使用。另一种是定向配置模式。国家和省出台支持张家界建设“世界公园”的一揽子计划，从政策、项目、资金上予以倾斜，尤其是允许地方政府发行债券，集中民智民力，加快后发赶超。在注重向上争取要素配置倾斜的同时，域内各级党委政府及有关职能部门也应按中央要求和示范创建要求，对基层搞好要素的优化配置。

　　3.特别的目标评价体系。

　　既然是“旅游特区”，就应充分突出一个“特”字，而不应追求面面俱到。在全省各市州，张家界人口最少，产业最特。省里在出台目标评价体系时，要充分考虑“旅游特区”的特殊性，为张家界量身定做一个评价目标。这个评价目标可以突出旅游产业发展程度、生态化程度、国际化程度、环境和谐程度等内容，为张家界的示范创建和“世界公园”建设发挥导向作用和促进作用。

　　二、“因材施建”的制度支持

　　1.土地资源使用的新定义。

　　国土资源政策的本意，就是促进国土资源的依法保护和有效利用。但在实践中，人们在城市建设用地、农村建设用地、基本农田保护、生态林地这些敏感的概念中急得抓狂。按照全域旅游的要求，今后不知有多少土地要调整功能分区，如果等着一事一议，那黄花菜都要凉了。为有效解决土地使用中的纠葛，可以考虑采取三个改革措施：一是土地规划介入制。在制定全域旅游发展规划的时候，国土资源部门必须始终全程介入，规划一旦制定，就应视作土地使用完成预审。二是土地使用备案制。在规划区内，因特殊原因尚未完成土地使用报批手续而又急需用地建设的，应允许通过土地使用备案，“边上车边买票”。三是土地功能渗入制。对于土地功能相近或相似的情形，应予通过功能渗入的方式，直接过渡，减少不必要的纠缠。在土地使用政策上，还有许多问题值得研究。

　　2.建设资源整合的新要求。

　　全域旅游发展需要大量的建设活动，建设的痕迹无处不在。要达到理想的目标，必须整合建设资源。首先，是要树立旅游发展规划的极端权威。概念性规划必须服从发展总体规划，修建性详规必须服从概念性规划。规划一旦确立，就要坚定不移地执行。各建设行政主管部门及建设主体必须树立牢固的规划意识。其次，各建设行政主管部门及建设主体要加强沟通协调。全域旅游是一盘大棋，在建设实践中，规划难免有些疏漏，这就需要通过沟通协调查漏补缺，避免“结合部”现象。再次，建设行政主管部门要加快职能改革。突出旅游发展功能，提高行政效率，为旅游发展服好务。建设人脑子里要装满旅游意识，用自己的智慧和汗水，为张家界提供一个又一个充满美感的建设精品。

　　3.产业结构调整的新格局。

　　在不久的将来，随着全域旅游的初步形成，在一环全域、二环和两翼的交通沿线以及一些节点城镇周围，我们会看到这样一种情形，因为环境构造的成功实施，放眼望去，尽是森林、草地、鲜花、水面以及如带的道路、如画的村庄。传统的直接从事粮食生产的农民们因为失去粮食生产的空间，在政府和市场的引导下，转而种植和管护乡土上的森林、草地、鲜花和水面。草地多了，就有了养奶牛的；鲜花多了，就有了养蜜蜂的；水面多了，就有了养鱼的。由此衍生出养奶牛、养蜜蜂、养鱼的产业，甚至可以由此衍生出牛奶、蜂蜜、鱼肉加工品制造产业。还可以把自己别致的家整理成客栈，或者给进入森林和山谷的游人当当“向导”。于是他们有了新的职业，甚至比以前生活得更富裕、更安康、更幸福。这也就是全域旅游所要追求的最佳效果。在这场产业结构调整的过程中，制度必须发挥主导作用。这里，务必考虑出台四个政策。一是务必出台在发展全域旅游过程中相关农村居民实施产业结构调整的引导政策。要从思想、组织、产业方向、投资支持、补贴等方面予以引导。二是务必出台产业协会帮扶政策。今后，可能会诞生森林养护协会、草地生产养护合作社、鲜花生产养护合作社、农庄合作社、客栈合作社、农业观光合作社、奶牛协会、蜜蜂协会、养鱼协会、农产品加工合作社等产业协会组织，要对他们加大政策、项目、资金帮扶力度。三是务必出台维护旅游资源及涉农权益的政策。每一棵树、每一根草、每一朵花、每一条路、每一处建筑，都是必不可少的旅游资源，它也与农民兄弟的合法权益息息相关。如果这些资源和权益受到不法损害，就应对加害者予以坚决惩罚。从治本的角度来说，应有全面而管用的维护机制。四是务必出台行之有效的激励政策。要运用政治和经济的手段，调动农民兄弟产业结构调整的主动性和积极性，使之政治上得荣誉，经济上得实惠，从而，张家界得到大发展。

　　三、“共建共享”的制度突破

　　1.人人都是旅游市场主体。

　　“划地为牢，囚禁利益”，是传统景区景点旅游的管理模式和利益模式。全域旅游，就会产生推倒围墙的效应。在全域旅游的状态下，政府，投资人，市民，人人都是旅游市场主体，人人都以其掌握的特定要素，入股旅游市场。传统从业者和传统主体的不适应，会造成越位；全域市场主体的不适应，会造成缺位。要确保主体不越位，也不缺位，就必须实施制度突破。要建立有限经营市场主体和无限经营市场主体制度。有限经营市场主体，就是直接经营收费的主体，如传统收费的景区景点。但其经营主体权限应予压缩，不能说你建了一条索道就拥有一座圣山，你拥有的就是一条索道。资源是公共的，政府和市民也是主体。无限经营市场主体，就是在旅游市场经营中不直接收费的主体，如政府和普通市民。其经营主体权限应予扩大，不能让为了旅游发展默默牺牲、默默奉献者既得不到实惠也得不到理论上的经营权。一控一放，体现市场公道。

　　2.人人都应承担主体责任。

　　发展全域旅游，必须落实政府、企业和市民的三个主体责任。政府责任，就是要搞好规划统筹、组织实施，建立和实施切实可行的工作落实制度和利益共享制度。企业责任，就是要利用资金优势、技术优势、人才优势，抓好每一个项目的落实，履行企业应该承担的社会责任。市民责任，就是倾其要素、尽其所能，在政府和市场的引导下，参与到旅游市场中来。要建立相应的法律责任和社会责任制度，建立不当行为追责办法，建立责任缺失追责办法，用制度保证主体责任的落实。

　　3.人人都能享受旅游红利。

　　无论是有限经营市场主体，还是无限经营市场主体，都应享受到旅游发展带来的红利。也只有人人成为发展的主人，享受发展的好处，发展的积极性才能完全迸发并具有可持续性。政府的红利，主要体现为税收、美誉和社会的和谐稳定。企业的红利，主要体现为优质资源的股份、赢利及证券市场的融资效果。市民的红利，主要体现为高标准的社会保障、政策性的补助和奖励以及可能存在的实际分红。对于城市居民来说，要让他们参与到城市建设的投资股份公司中来，或是利用旧城改造直接以自改的方式入股，或是利用义务栽花植树、献艺献演、治安巡逻的方式给予奖励，实现他们利益的最大化。对于农村居民来说，要让他们参与到各类协会、合作社中入股，享受生态补偿资金，享受强农惠农补贴，享受高质量的社会保障。要让农村居民和城市居民同步受益，真正体现城乡一体化，让“旅游胜地梦全面小康梦”成为现实，让“世界公园”的无限魅力洋溢在每个人的脸上。

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