——张家界市地税局领导班子勤政廉政建设典型材料

近年来，全市地税系统紧密结合地税行业特点，狠抓党风廉政建设，实行合理分权、规范用权、公开示权、科技控权、严格考权，不断深化权力监督制约，各项工作取得长足进展。

    合理分权，全面落实“一岗双责”

近年来，全市地税系统发生的程某徇私舞弊发售发票案、谷某挪用公款案发人深省。武陵源区地税局税干程某原是一名好税干、好党员，他利用发票管理领、购、存等权力集于一身的职务便利，钻管理上的漏洞，从讲哥们义气为朋友帮忙找发票，到徇私舞弊发售发票，最终被判刑入狱。曾连续三年被评为先进工作者的桑植县地税局女税干谷某，利用税收会计、出纳“一身兼”的职务便利，通过跳号填开发票、压票压款等形式，先后挪用10多万元公款买彩票，一步一步坠入了犯罪的深渊。市局班子在全市地税系统深刻剖析上述案例，进一步认识到，推行“一岗双责”、明确党风廉政建设工作责任，既是完善依法行政机制的客观需要，也是关心和保护干部、有效预防职务犯罪的现实需要。全市地税系统按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，建立起了廉政工作层级责任制、部门责任制、岗位责任制等“三位一体”的廉政责任组织体系，全面试行廉政保证金制度，对党风廉政建设未达标的单位严格实行“一票否决”，廉政保证金一律不予发放。其次,大力开展税收科学化、精细化管理年活动。结合我市实际情况，按岗定责，设置了综合服务、税收管理员、税务检查等19个税收执法岗位，相应的岗位对应相应的工作职责或职权，尽量做到每个岗位有权有责、责权统一，基本形成了税收征、管、查三权分离、岗位间相互制约的征管机制。

   规范用权，坚持用制度管人、管事、管权

按照“盯住不落实的事，追究不落实的人”的要求，相继出台了《全市地税系统重大税务案件审理办法》、《张家界市地税系统税收规范性文件管理办法》、《张家界市地税机关督促检查工作办法》等50多项管理制度和办法。并重点修改完善了《区（县）局、市局直属分局2007年度正职工作考核办法》，进一步加强对基层单位两个正职工作目标责任的考核和管理，促使其认真履行职责，确保全局各项工作目标的实现。制定出台了《张家界市地税局工作规则》，明确市局领导成员职责，规范民主决策程序，明确依法行政要求，加强行政监督。进一步规范政府采购行为。市局、各基层核算单位成立了相应的集体采购小组，按程序对车辆定点保险、维修、数字电路线路租用、服务器、电脑、打印机等大宗物品购买实行集中招投标，避免公务采购的“暗箱”操作。建立税收规范性文件管理和定期清理制度。2006、2007年市局组织规范性文件全面清理，先后清理市、县区两级税收规范性文件100多份，在全系统基本形成了用制度管人、管事、管权的工作格局，党风廉政建设长效机制日趋规范完善。

     公开示权，多渠道推行政务公开

按照《政务公开实施办法（试行）》规定，紧紧抓住纳税人关注的减免税审批、税款核定等热点、难点问题，实行阳光办税。一是规范公开内容。制订市局政务公开目录，把政务公开的内容划分为服务对象类、税收执法类、行政管理类、其他等4个方面19大项、 90小项进行公开。二是规范公开形式。通过推行和完善“一屏（即电子触摸屏）、一卡（即为纳税人服务联系卡）、三栏（即局务公开栏、税务稽查公开栏和服务监督栏）、四系统”（即地税征管信息系统、视频监控系统、征管资料电子化管理系统和电脑定税系统）等形式，不断丰富了政务公开形式。三是规范公开程序。实行先审核、后公开、亮依据、告结果、听反映、抓完善的“六步”公开程序，把事前、事中、事后每个环节都置于纳税人和地税干部职工监督之下。四是明确公开时限。采取长期、定期、适时、随时、会后等形式，做到经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。通过设置电子显示屏、触摸查询屏，建立纳税人电文信息查询系统，开通12366税收服务热线、设立短信服务平台等方式，及时发布信息，广泛征求群众意见和建议，主动接受社会监督。政务公开工作得到了省、市委领导和省局肯定。2007年，市地税局在全市行风评比中名列前茅。

        科技控权，不断创新监控手段

全市地税系统充分利用网络建设优势，加大资金投入力度，累计投入1000多万元用于信息化建设，着力加强网络复线、网上报税、税库银横向联网推广、税务稽查软件开发等工作，进一步提高办税科技含量。由我局自行研发的稽查软件，通过科学划分权限、界定职责、严格考核，将检查、审理、执行、税务处罚、文书送达等税务稽查的全过程置于网络的严密监控之下，对所有地税稽查工作流程实施全过程的监督考核，网络在权利运行中的监控作用得到充分发挥。截止2007年底，全市已有120户企业实行了网上申报，130多户企业实现足不出户缴纳地税,税控装置的推广工作已经全面展开，信息化已经涵盖了公文处理、税款核定、税源管理、税种管理、税务稽查、税收征管、发票管理等税收执法领域和政府采购、经费管理、减免税管理等日常行政管理领域，全市15000多户纳税户已全部纳入征管信息系统管理。通过启用税收征、管、查执法软件和部分行政管理软件，将税收执法和行政管理过程纳入信息化管理，有效控制了税收执法的自由裁量权，减少和防止税收执法和行政管理的随意性，有效防范了关系税、人情税以及税务人员索、拿、卡、要、报等不良现象的发生。

        严格考权，强化执法责任追究

为政之要，重在落实。我们紧紧抓住党风廉政建设责任制的重点和难点，多措并举强化税收执法责任追究工作。一是开展年度税收执法检查，以查促管。2007年市局主要围绕税收法制、税收政策、收入质量、税收征管、税务稽查等五个方面，通过开展看执法程序是否合法、看执法依据是否准确、看执法文书是否规范、看处理决定是否正确 “四看”活动，重点检查行政处罚2000元以上的税收执法实施情况，共有16人次受到责任追究。二是强化重案审理监督，合理回避执法风险。针对我市地税系统重案审理比例与审理质量方面的现状，细化了重案审理的范围与程序，健全了重案审理机制，提高市、县两级重案审理比例和审理质量，有效地回避执法风险。2007年共提请同级审理委员会审理的重案共计45起，审理比例和审理质量均符合省局要求。三是严格过错责任追究，以罚促改。针对各县（区）局考核标准、形式、范围、程序及责任追究轻重不一的情况，规范设定了税收执法岗位的考核内容及评议指标，严格执法内外评议考核，强化过错责任追究。全系统因执法过错责任追究人员达104人次，扣款达5495元。2007年，全市地税系统实现纳税人申请零复议、行政零诉讼。四是引入社会问责机制，拓宽监督渠道。去年，我们请来100多名社会各界人士组成测评代表，先后对征管一线80多名地税人员的廉政情况面对面测评打分,全面直接考评地税廉政情况。目前，全市地税部门面向全社会开展“税务人员廉不廉，纳税人说了算”的阳光办税活动，实行公开倡廉、公开述廉、公开考廉，全面引入了社会评廉、考廉机制，为阳光办税提供了有力的监督。