根据市委统一部署，2017年11月28日至2018年1月10日，市委第四巡察组对市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。3月16日，市委巡察组向市人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改工作总体情况

　　市委第四巡察组对我局巡察情况反馈会议后，局领导班子高度重视，召开了班子会议专题研究，并召开全体人员大会，对整改工作进行全面安排，成立了以局长、党组书记王德光任组长的整改工作领导小组，出台了《中共张家界市人力资源和社会保障局党组关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改落实方案》，制定整改台账，逐条明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限。局班子成员从自身做起，带好头做表率，按照各自分工对照问题，逐一进行研究分析，细化了整改措施。各科室都能按照职责要求，对照台账，逐项抓好落实，并结合实际，研究制定规章制度，建立健全长效机制。局整改工作领导小组办公室人员加强整改工作调度，加强督办落实，到目前，涉及5个方面21个问题，已整改到位19个，基本整改到位2个。

　　二、具体整改工作落实情况

　　(一)党的领导弱化、发挥作用不够方面

　　1、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及中央、省委、市委重要会议精神政策不落地，以会传会，以文传文。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《党组中心组学习制度》，严格按照市委宣传部、市委讲师团要求的步骤和程序组织开展党组中心组学习。二是在学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委重要会议精神时，紧密与我市人社工作实际相结合，认真抓好贯彻落实，并明确规定局班子成员要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层，深入群众，中心组成员每年的调研选题一个以上，撰写调研报告一篇以上，切实解决以会传会、以文传文问题。

　　2、局党组表态与实际行动有差距，中心组学习安排与实际学习有差距，记录不全。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《党组中心组学习制度》，严格按照市委宣传部、市委讲师团要求的步骤和程序组织开展党组中心组学习，明确规定中心组学习每年不少于4次。二是明确局人事科负责人为党组中心组学习秘书，要求学习秘书要严格按照上级规定认真做好党组中心组学习记录和各项资料的收集工作。

　　3、中心组学习不规范，学习记录不全，学习形式单一，有形式主义倾向。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《党组中心组学习制度》，严格按照市委宣传部、市委讲师团要求的步骤和程序组织开展党组中心组学习。二是在今年的党组中心组学习中注重基础工作和痕迹化管理，主持人、参会人、记录人等一一记录清楚明白。三是注重学习内容和形式，在今年的党组中心组学习中，既有集中辅导学习，个人自学，又有集中讨论发言，严格步骤和程序。

　　4、宗旨意识淡薄，工作方法简单。有网友反映个别工作人员态度恶劣，服务不到位。

　　整改落实的具体情况：一是制定了《机关工作人员文明行为规范》、《机关工作人员文明服务规范》，从制度上明确了机关工作人员的行为和服务，制定了统一明确的标准，做到有章可循，有制度可依。二是采取集中辅导学习提升人员素质、开展革命传统教育增强宗旨意识、组织警示教育强化服务意识等方式进一步加强了对全局工作人员特别是服务窗口工作人员的教育和管理。三是由局机关党委牵头，不定期对单位工作人员上班情况进行明察暗访，对发现问题及时批评指正。

　　(二)党的建设缺失，党建工作抓得不实方面

　　1、组织生活会不落实，“三会一课”制度落实不到位。2017年召开党员大会(含3次党小组会)12次，其中10次无参会人员名单。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《党支部学习制度》，明确规定每周五下午为党员固定自学时间，进一步规范了党员的学习。二是严格执行“三会一课”制度，明确党支部书记、副书记、组织委员、宣传委员职责，将落实“三会一课”的责任分解到人到月，要求严格抓好落实。三是认真开好组织生活会。按照要求和规定的步骤、程序召开了今年上半年的党员组织生活会。四是做好基础工作，实行痕迹化管理，对每次会议都实行签到制度，并统一由局人事科保管，作为年度考核评比依据之一。

　　2、专题教育搞形式、走过场，党员学习笔记不规范，记录不全。

　　整改落实的具体情况：一是严格专题学习教育的组织管理，对“不忘初心、牢记使命”主题教育严格按程序、按要求、按计划落实到位，认真学习、认真讨论，确保取得实效。二是强化党员学习笔记管理，由局机关党委牵头，每季度对党员学习笔记检查一次，指出问题，提出建议，确保党员学习笔记完整。

　　3、重业务轻党建，研究党建内容少，部分党员党建知识学习掌握不够。

　　整改落实的具体情况：一是将党建工作与业务工作放在同等重要位置，同部署、同检查、同考核，在下发的《2018年人力资源和社会保障工作要点》中将党建工作作为重要内容，在局主要负责人工作报告中，也对党建工作作了安排部署。二是及时研究部署党建工作，今年上半年，局党组开会研究党建工作已达3次以上，关于党建方面文件下发3个。三是进一步加强党员党建知识教育，组织党员学习了习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政(第二卷)》、党的十九大精神等，并组织了党的十九大精神知识学习的考试，局系统64人参加考试，考试成绩全部在80分以上，其中100分7人，95分以上49人。

　　4、党内政治生活不严肃，民主生活会不严谨，查摆问题不严肃。

　　整改落实的具体情况：一是由局主要负责人向局班子相关成员通报了民主生活会中存在的问题，要求高度重视，切实抓好整改。二是在今年4月16日召开的巡察整改专题民主生活会上，此类问题已经杜绝。

　　5、常年不发展党员，党费缴纳不按时不主动。

　　整改落实的具体情况：一是制定了《党员发展计划》，严格按照程序和标准做好党员发展工作。目前，局系统有入党积极分子7名，计划今年培养入党积极分子3名。二是将每月最后一周周五确定为主题党日活动日，主要内容就是每个党员缴纳党费和民主议事。

　　6、坚持“三重一大”原则不到位，2015年以前就业经费安排局党组会(局务会)没有研究，存在廉政风险。

　　整改落实的具体情况：进一步修订完善了《市本级就业专项资金管理制度》，明确规定了就业专项资金使用得范围和程序，明确规定就业资金分配必须经局党组会议研究，从制度上对就业资金的管理进行规范，严防廉政风险。

　　(三)选人用人导向有偏差，制度执行不够严格方面

　　1、干部选拔任用导向不正确，干部选拔调整不民主，二级机关人员调整未征求二级单位负责人意见。

　　整改落实的具体情况：一是严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，坚持干部选任的原则、标准和市委“五重用五不用”的干部任用导向。二是坚持干部选任德才兼备、以德为先的标准，坚持“群众公认、注重实绩”的原则。三是在干部选任中凡涉及二级单位人员的充分征求二级单位负责人意见。

　　2、班子成员分工长期未作调整，轮岗力度不大。

　　整改落实的具体情况：副局长孙子任同志4月份退休，局党组成员胡家彬同志因病住院。针对以上情况，已对局班子成员的分工作了临时调整。鉴于人社部门机构改革力度大的实际，局班子成员分工将在机构改革完成、班子配备到位后调整到位。

　　3、二级局相关负责人分管同一领域工作时间过长，存在较大廉洁风险。

　　整改落实的具体情况：一是对二级局负责人分工进行了调查摸底，摸清了底子，弄清了情况。二是对二级局相关负责人分工进行了调整。

　　(四)全面从严治党，措施不够有力方面

　　1、党风廉政建设制度缺失，研究反腐败工作不经常，没有分解党风廉政建设责任。

　　整改落实的具体情况：一是及时研究党风廉政建设工作。局班子2次开会研究党风廉政建设工作。二是及时安排部署党风廉政建设工作。在今年全市人社工作会上，市纪委驻市委组织部纪检组长王远孟同志作了党风廉政建设工作的主题报告，区县人社局、局机关各科室、局属各单位分别签订了2018年度党风廉政建设责任状。三是进一步明确责任、分解任务。研究下发了《张家界市人力资源和社会保障局党风廉政建设主体责任和监督责任分解办法》(张人社发〔2018〕19号)，对局党组和局班子成员的主体责任、局机关党委的监督责任进行了明确。同时，对局机关党委成员进行了分工，明确由局机关党委专职副书记牵头协调党风廉政建设工作。四是加强人员教育。专门邀请市纪委驻市委组织部纪检组长王远孟同志集中讲授了《坚定不移推进全面从严治党》的党课。

　　2、执行中央八项规定精神不严，公款接待送礼、违规发放津补贴等问题禁而不止。

　　整改落实的具体情况：一是对2013年以来贯彻落实中央八项规定精神情况进行了清理。二是对清理中发现的问题及时进行了处理。对清理出的公务活动违规饮酒2328元、应由出差对象承担的住宿费2308元、公务接待超标1607元、同城公务宴请941元全部清退到位。对2015年违规发放综治专干补贴720元全部清退到位。三是修订完善了《公务接待费管理办法》。

　　3、落实主体责任不到位，党组书记与党组成员之间、党组成员与中层干部之间谈话不经常。

　　整改落实的具体情况：一是制定了《谈心谈话制度》，严格按制度办事。二是开展经常性谈心谈话活动。到目前，局党组书记与局班子成员正式谈心谈话2次，班子成员与中层骨干之间谈心谈话2次。

　　4、上有政策、下有对策，搞变通。局党组会讨论年休假补贴发放问题时，未严格按照《职工带薪年休假条例》执行，没有按实际情况扣除休假人天数。

　　整改落实的具体情况：严格执行《职工带薪年休假条例》，局党组在审定年休假补贴发放时严格把关，2017年度局机关对15名休了年休假的人员予以扣除。

　　5、原纪检组聚焦主责主业、落实“四种形态”力度不够，对二级机构监管乏力，对就业培训机构机关不到位，如中图、松恒两家培训机构。反映培训质量不高，管理存在宽松软。

　　整改落实的具体情况：一是邀请纪检监察对培训机构的招投标实行全方位、全过程监督。二是严把培训机构入口关。严格培训机构的招投标管理，今年，中图、松恒两家培训机构没有纳入招投标范围。三是严格培训管理。对培训人员实行签到制度和对培训情况实行随时抽查制度，严格把控培训质量和效果。

　　6、执行财经纪律不严，违规收费现象时有发生。无依据收取事业单位招聘考试费一个多月后才转入单位正式账户，存在廉洁风险。

　　整改落实的具体情况：一是修订完善了《收支业务管理制度》、《非税收入执收管理制度》、《非税收入票据管理制度》，从制度上堵塞漏洞。二是积极主动加强与财政部门衔接协调，力争将事业单位公开招聘费用列入财政预算。

　　7、存在违规发放值班补贴现象，且未及时发现，少数干部在培训机构领取报酬。

　　整改落实的具体情况：一是对2015年春节值班、两会维稳超标准发放的11800元全部清退到位。二是制定了《局系统工作人员外出讲课管理办法》，从制度上进一步规范行为。

　　(五)扶贫攻坚方面

　　建档立卡户档案不规范，不完整；帮扶人到户次数不够，对帮扶对象情况不清楚，帮扶手册与台账内容不一，填写有缺漏，不完整；年度人均纯收入核算不准；有异地搬迁户为通水现象；脱贫方法不多，自身造血功能不强。

　　整改落实的具体情况：一是进一步优化结对帮扶队伍结构，增加精干力量。二是局长、党组书记王德光同志与18名结对帮扶小组组长签订了结对帮扶责任状，以压实责任，进一步明确结对帮扶人员、驻村帮扶人员职责。三是定期检查通报结对帮扶情况，特别是核对基础台账，发现问题，指出不足，做好整改。四是增强帮扶村自身造血功能。根据二户坪村生姜产业已经出具规模的实际，通过我局积极主动衔接协调，与梅尼集团签订协议，形成公司+合作社+农户+基地的市场化发展模式，大力发展村集体经济。

　　三、下一步工作打算

　　我局对巡察反馈问题的整改虽取得了一定成绩，但整改效果与上级领导要求、与群众期盼相比，还有一定差距。下一步，我们将继续严格按照巡察整改要求，进一步严格整改措施，强化制度建设，努力巩固已取得的整改成效，大力推进还没有完全整改到位的2个问题的整改落实，确保在年内全面完成整改任务，整改工作取得实效，让组织放心，让群众满意。并以此次巡察整改为契机，努力推进我市人力资源和社会保障事业科学发展，为维护我市和谐稳定再作新贡献。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8230179；邮寄地址：张家界市教场路69号市人力资源和社会保障局；电子邮箱419886833@qq.com。

　　中共张家界市人力资源和社会保障局党组

　　2018年5月18日