根据市委统一部署，2018年4月3日至5月25日，市委第三巡察组对市公路管理局进行了巡察。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、巡察整改的组织落实情况

　　(一)加强组织领导。成立巡察交办问题整改领导小组，党组书记、局长黎海升任组长，党组成员、分管副局长皮运成任副组长，李克峰、向双泉、张正麒、石俊亮、杜慎清、张祖政、刘立新、陈平乐为成员。领导小组下设办公室，廖爱民兼任办公室主任。巡察交办问题整改领导小组的主要职责是加强整改工作的统一领导和统筹协调，对巡察组反馈问题整改进度情况适时进行跟踪督查，确保各项整改措施落地见效。明确一把手为落实整改工作第一责任人，对巡察整改工作负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办，班子成员必须以身作则，带头整改，率先垂范，同时抓好分管科室和联系单位的整改落实工作。

　　(二)强化整改落实。坚持以问题为导向，对照巡察反馈问题，认真分析研究，深入剖析根源，细化整改措施，强化整改落实，建立了《市公路管理局党组巡察整改问题清单》，明确每一个问题的认领人、整改责任人、整改措施、整改状态和整改时限，严格实行“一单三制”(问题清单,问题交办制、督查制和销号制)，整改完成一个、销号一个、巩固一个，做到事事有着落，件件有回音。一是突出立行立改。按照轻重缓急和客观实际，凡能立即整改落实的，立行立改，迅速整改到位；条件暂时不具备的，积极主动创造条件争取早日整改到位。二是坚持定期跟踪督查。及时掌握整改进展情况，发现问题，及时研究解决，先后召开党组会、党组扩大会、全体机关人员会议10多次专题研究整改巡察反馈问题，听取整改工作进度情况汇报。三是确保整改实效。坚持以整改工作为契机，推动全局各项工作全面进步全面过硬。坚决贯彻落实好全市交通运输和公路管理工作会议精神，提高工作标准，认真履职尽责，圆满完成年初确定的各项工作任务。坚持把整改工作与深化作风建设结合起来，以抓好基层党建工作为重点，切实增强干部职工组织力、凝聚力、战斗力，汇聚起“办人民满意公路”的强大正能量。坚持把整改工作与强化内部管理结合起来，加强党风廉政建设，抓好干部职工的学习教育，做到警钟长鸣，廉洁自律。严格落实各项规章制度执行，建立科学的激励机制，充分调动干部职工工作积极性，提高工作效能和服务质量，促进行业“廉洁、高效、务实”形象的树立。

　　(三)巩固整改成效。在积极整改解决问题的同时，更加注重建章立制，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进工作更加规范有序。切实增强工作的前瞻性、预见性，更加注重调查研究和理论思考，推动工作中深层次问题的解决，坚持通过加快发展来解决发展中的问题，推进标本兼治，形成抓常抓细抓长的长效机制。要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持正确的政治方向。坚定不移地加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设，全面落实从严治党责任，深入推进脱贫攻坚工作。把责任扛在肩上，把纪律挺在前面，把权力关进笼子，把执纪落到实处，真正把巡察整改工作的结果落实到推进我市公路事业又好又快发展上来。

　　二、巡察反馈问题的整改落实情况

　　(一)党的政治建设趋于弱化方面

　　1.关于贯彻落实党的十九大提出“建设交通强国”、“乡村振兴”和市委“对标提质旅游强市”战略，结合全市公路管理工作实际主动作为不够的问题。

　　整改落实的具体情况：一是加强与省厅、省局联系，争取政策支持。我局已积极向省局汇报，建议省局对考核办法进行修改完善，争取对经济落后地区较为公平的竞争环境。二是强化督查落实。加强公路路况巡查频率，经常开展不定期的巡查，特别是雨季及冰冻期间，发现问题及时处置；危桥改造工程、安防工程、干线公路大中修工程实施过程中，严格按照部省有关文件、制度要求，加大监督管理和技术指导，加强日常巡查、加大现场监管，严格对工程质量、进度、资金及安全等各方面进行全方位监控，杜绝不合格工程发生。三是层层落实责任，逐级分解任务，传导压力，严格按照部、省有关文件要求，扎实作好公路养护日常工作。四是积极与区县政府沟通，争取配套资金落实到位，缓解我市干线和农村公路日常养护资金拨付不足问题。已与桑植县政府积极沟通，争取原S305线K99-K124路段大修资金，若该段路能进行大修改造，将大大提高我市的好路率。五是加快建设不停车预检系统建设和省市县三级联网公路信息监控指挥平台。不停车预检系统已于7月下旬接受省局验收，目前在试运行阶段，省市县三级联网公路信息监控指挥平台正加快建设，区县已经基本建成，永定区实现与市局互联，9月底前将完成全部信息平台建设及调试对接，实现数据及视频省市县实时传输。

　　2.关于党员领导干部“头雁效应”不好的问题。

　　整改落实的具体情况：一是提高认识。深入学习贯彻落实党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强党性锻炼，强化管党治党主体责任和履职担当意识。二是带头示范。切实发挥“关键少数”带头示范作用，一级带着一级干，一级做给一级看，党员领导干部带头积极参加各类活动，如主题党日、六城同创志愿服务、城市清洁日、工会等活动，特别是主题党日活动，无特殊情况党员领导干部不得缺席。

　　3.关于局领导向省交通运输厅、省公路管理局汇报争取支持不够的问题。

　　整改落实的具体情况：我局已明确了加大向上汇报争取力度的指导思想，拟订了4项汇报争取的重点，分别是“争取修改省目标管理考核办法”、“争取大中修项目足额合理安排”、“提高公路养护工程造价标准”、“一环九支环武陵源景观公路网建设”，由主要领导和分管领导、相关科室逐步落实。

　　4.关于对下属事业单位设计室的领导弱化的问题。

　　整改落实的具体情况：成立了专门班子推进设计室改革，方案5月30日已上报市编办待批，待方案批复后立即启动改革进程。

　　(二)党的思想建设较为乏力方面

　　5.关于学习贯彻党的十九大精神在“学懂弄通做实”上下功夫的要求有一定差距的问题。

　　整改落实的具体情况：一是加强理论学习，落实党的十九大精神天天见天天新天天深。注重结合工作实际运用学习成果推动公路工作创新发展。二是认真落实党员学习制度，加强对学习质量的督促检查，不定期抽查党员学习笔记。三是领导干部结合自身思想工作实际制定自学计划，带头开展自学。

　　6.关于党组中心组学习计划和方案落实不够的问题。

　　整改落实的具体情况：严格落实党组中心组学习计划，提高学习质量。一是健全完善学习管理机制。健全完善党组中心组集体学习研讨、个人自学、专题调研、学习档案等制度，增强制度执行力。二是明确具体学习任务。党组中心组每月组织1次集体学习研讨，每次学习研讨轮流安排2名班子成员做中心发言，其他班子成员作自由交流发言，党组书记做学习小结，集中学习研讨时间每次不少于2天。每名中心组成员常备1本专用学习笔记本，全年累计学时不少于30天，个人自学读书笔记不少于1万字，每年结合工作实际至少撰写1篇高质量调研报告、1篇学习心得体会，不定期结合当前重要精神、理论学习要求，组织进行知识测试，增强学习效果，检验学习成果。

　　7.关于部分党务干部学习掌握党建知识不够，“三会一课”等基本党务常识不清的问题。

　　整改落实的具体情况：一是加强培训，分期分批组织党务干部参加各类党务知识培训班，已选派机关支部书记、物资中心支部书记参加市直机关工委组织的支部书记培训班；二是加强党建知识学习，提升学习质量，检验党务干部对党务知识应知应会。

　　8.关于意识形态正面宣传力度不大，没有结合行业系统实际梳理舆情风险点，工作不到位的问题。

　　整改落实的具体情况：一是实行意识形态正面宣传用稿奖励。二是强化网络意识形态阵地意识，结合行业系统实际梳理舆情风险点，建立网络舆情处置快速反应机制，及时督促各科室网评员关注回应网络舆情。

　　(三)党的组织建设有所缺失方面

　　9.关于党组抓党建的紧迫感不强的问题。

　　整改落实的具体情况：鉴于设计室改革实际情况，党组已议定撤销设计室党支部，以解决一个单位两个支部分属不同上级，不利于党的建设的问题。5月9日请示已上报工委请示待批。

　　10.关于党员领导示范表率作用发挥不够的问题。

　　整改落实的具体情况：一是强化基层党建工作责任落实，充分发挥党员领导干部表率作用，带领、指导、监督联系基层党组织加强基层党建工作。二是建立健全党员领导干部联系制度，保障班子成员参加指导支部组织活动和上党课，截至目前，已有两名班子成员到联系支部、社区讲了党课。

　　11.关于党组民主生活会上辣味不足。相互批评意见不够，有的没有发表批评意见的问题。

　　整改落实的具体情况：一是认真做好民主生活会会前准备。围绕会议主题认真学习，做好思想准备；广泛征求意见建议，做好问题准备；班子成员认真开展“三必谈”，做好相互批评意见清单准备。二是遵循“团结—批评—团结”的公式。开展批评与自我批评坚持有则改之，无则加勉的原则，自我批评襟怀坦荡，畅所欲言，严于律己；批评敞开思想，实事求是，与人为善。三是党组书记当好示范，民主生活会上严于解剖自己，带头开展批评和自我批评，引导班子成员谈认识、亮思想、摆问题、查原因，带动每一位班子成员充分发表批评意见。

　　12.关于基层党支部建设存在虚化、弱化、边缘化现象的问题。

　　整改落实的具体情况：鉴于设计室改革实际情况，党组已议定撤销设计室党支部，以解决一个单位两个支部分属不同上级，不利于党的建设的问题。5月9日请示已上报工委请示待批。

　　13.关于基层党建基本制度落实不到位的问题。

　　整改落实的具体情况：严格落实基层党建基层组织设置、“三会一课”、党员活动日、党费收缴、谈心谈话、民主生活会和组织生活会、“双述双评”、党员年度考核、发展党员工作纪实十项制度。一是加强督查。局党总支不定期组织对各支部落实基层党建十项制度情况进行督查，指出存在问题，督促积极整改，并及时通报检查整改情况，促进各支部规范基层党建基本制度程序，提升制度执行力。二是强化考核。落实支部书记基层党建主体责任，将落实基层党建制度作为支部书记“双述双评”和年度考核重要内容，严格兑现奖惩措施。三是加快推进基层支部“五化”建设。

　　14.关于下属事业单位党支部党建资料低级错误较多的问题。

　　整改落实的具体情况：一是局党组责成涉事单位做出深刻检查，深刻反省自身存在的问题，并向巡察组汇报。二是局党组并责成局党总支加强对各支部的指导，加强对上报资料的审查。三是督促各支部加强理论学习，提升党建业务工作能力。

　　15.关于干部队伍老化，专业技术人才和后备干部严重缺乏的问题。

　　整改落实的具体情况：已拿出人事调整方案，因机构改革人事冻结，待机构改革整改到位。

　　16.关于干部交流轮岗不及时的问题。

　　整改落实的具体情况：经局党组会议讨论决定，分别于2015年11 月、2017年8月调整干部岗位14人次。为进一步配强配优科室工作力量，2018年3月6日局党组召开扩大会议研究科室人员轮岗问题，3月21日启动了轮岗程序，对拟轮岗人员分别征求意见，已进行谈话2人，3月26日市委组织部干部二科在QQ工作群中通知，因机构改革，市直单位干部提拔、交流轮岗等工作暂停审报，待机构改革完成后再启动。

　　17.关于机关借调人员较多、程序不规范的问题。

　　整改落实的具体情况：目前我局机关共有借调人员7名，其中体制内借调人员3名，体制外借调人员4名，已办理借调手续1人，试用期1人。局党组5月6日召开党组扩大会议决定：一是按规定规范办理剩余6人借调手续；二是凡是不符合规定不能办理借调手续的，为保障工作连续性，到9月底前一律退回。经局党组多次与被借调人员单位沟通协调，6月至8月，局人事科已分别为剩余6名未办理借调手续的借调人员办理完借调手续。

　　18.关于选人用人程序不够规范的问题。

　　整改落实的具体情况：进一步规范选人用人程序，加强局党组研究人事议题会议记录等痕迹化管理，规范和完善会议记录各要素，充分体现党组成员酝酿发表意见和党组书记末位表态制度。

　　(四) 作风建设失之于软方面

　　19.关于无公函接待、超标准接待、未实行公务卡结算和报账凭证不齐全的问题。

　　整改落实的具体情况：坚决整改、深刻反思，按照上级文件要求，认真落实公务接待程序、标准，财务科加强报账审查把关，要求报账人必须完善财务报账手续，严格控制接待标准，凡超标的一律退回，涉事人自己负责，坚决杜绝烟酒发票。

　　20.关于违规使用烟酒、购买高端礼品的问题。

　　整改落实的具体情况：一是坚决退赔。三笔款项已分别由现任处级干部、全体班子成员、涉事当事人于5月10日退赔到位。二是引以为戒，加强财务管理。

　　21.关于违规发放津补贴的问题。

　　整改落实的具体情况：一是无条件清退，已于5月10日全额清退到位。二是规范津补贴发放。

　　22.关于落实上级部署，行动少落实差的问题。

　　整改落实的具体情况：强化宗旨意识，积极担当履责，克服实际困难，着力推动安防工程和危桥改造等为民办实事项目、“智慧公路”“路长制”“一超四究”等工作按计划完成目标任务。

　　23.关于领导班子干事创业热情不高，“只求过得去不求过得硬” 的问题。

　　整改落实的具体情况：加强党性锻炼，牢记使命，不忘初心，消除懈怠心理，永葆干事激情。积极履责担当，开拓创新发展，班子成员对分管工作深入调研思考，拿出确实可行方案措施，解决实际问题，推进工作落实。

　　24.关于机关日常管理工作欠缺规范的问题。

　　整改落实的具体情况：严格落实机关日常管理各项制度。一是与整档中心合作解决管理档案资料人员选配不适当问题；二是落实会议专本专记，推行重要决策公示公开；三是补发2018年25份纪要，明确今后党组会议及时发纪要。

　　25.关于个别班子成员一定程度存在特权思想，带头改进作风定力不够的问题。

　　整改落实的具体情况：持之以恒正风肃纪,坚决反对特权思想和特权现象。加强信念教育，践行群众路线，带头改进作风，严控四风苗头。

　　(五)全面从严治党责任落实不到位方面

　　26.关于推进党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展力度不够的问题。

　　整改落实的具体情况：严格落实党组党风廉政建设主体责任。一是提高政治站位，贯彻全面从严治党各项法规制度，强化用制度管权管事管人，结合实际工作抓好落实。二是层层传导压力，压紧压实责任。牢固树立作风建设“抓好是本职,不抓是失职,抓不好是渎职”的观念，落实中央八项规定精神、持之以恒纠正“四风”，开展干部作风整治行动，不断提高服务质量、办事效率和服务水平，树立公路部门新形象。

　　27.关于干线和农村养护公路建设项目招投标制度执行不严的问题。

　　整改落实的具体情况：严格落实2018年3月交通部印发的《公路养护工程管理办法》(交公路发〔2018〕33号)，从2018年6月1日起按照文件要求实行公开招投标，让更多既有养护资质又有养护经验的施工企业进入我市公路养护工程市场。在以后的养护工程实施过程中，严格遵循部省有关建设程序规定，规范我市公路养护工程招投标程序。

　　28.关于“靠路吃路”挤占专项资金的问题。

　　整改落实的具体情况：严格落实项目资金管理制度规定，坚持专项资金专款专用，禁止提取大中修项目资金用于非项目支出。

　　29.关于资金使用不规范的问题。

　　整改落实的具体情况：鉴于直属单位市公路规划勘察测量设计室资金周转困难，2016年11月23日局党组同意借支180万元用于暂时周转，并明确不能改作他用，该项资金已于2017年1月3日归还。鉴于直属单位市公路战备物资储备调配中心流动资金十分有限，且每年根据市场供求情况需要储备一定数量的沥青用于及时周转，避免供求脱节，物资中心向我局申请借款，待区县公路局大中修等工程结算完毕后即行归还。目前该笔资金早已归还。今后市公路局将进一步严肃财经纪律，加强资金管理。

　　30.关于工会经费支出欠规范的问题。

　　整改落实的具体情况：党组要求局机关工会今后开展工会活动一定要有完备而具体的方案，对于酒水发票列支的1600元由现任处级干部共同担责，集体退赔，该款项已于5月10日缴纳到位。市公路局今后将严格落实《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，规范工会经费收支管理。

　　31.关于提供虚假供销记录的问题。

　　整改落实的具体情况：一是严格执行“三重一大”决策程序，加强重大开支的民主监督；二是进一步完善财务监督管理制度；三是班子成员、财务人员进一步学习财经纪律，对财经纪律做到心中有数，不越雷池。

　　32.关于班子成员普遍存在好人主义的问题。

　　整改落实的具体情况：一是认真执行党员领导干部谈心谈话制度，主动深入了解分管科室的同志们思想状况。二是强化“四种形态”执纪。经常性运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，防微杜渐，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，坚持制度刚性约束，依纪依规对相关责任人作出通报批评、诫勉谈话，严重的给予党纪政纪处分，使全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是落实领导干部“一岗双责”。明确党组领导班子成员协助党组主要负责人落实党组领导班子党风廉政建设主体责任，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败斗争工作负主要领导责任。建立党组成员定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设情况机制，落实对分管联系单位、分管科室党员干部的教育管理和监督检查职责，同时带头遵守党纪法规，坚持以身作则，管好自己，管好亲属和身边工作人员，自觉接受组织和群众监督。

　　33.关于局机关上班纪律松弛的问题。

　　整改落实的具体情况：一是严明工作纪律，按时上下班，责令调配中心立即改正不符合规定的上下班制度并作出深刻检查。二是严格纪律执行，强化追责问责，对违反工作纪律的行为，依纪依规严肃处理。

　　(六)脱贫攻坚作风不实方面

　　34.关于第一书记抓党建促脱贫攻坚工作力度不够，参加支部组织生活不多的问题。

　　整改落实的具体情况：强化第一书记抓党建促脱贫攻坚工作力度，严格落实基层党建组织生活会、党支部工作纪实制度等制度，补齐未记的《支部工作手册》记录。加大帮扶力度，实行结对帮扶全覆盖，2018年后盾单位结对由45户扩大到全村所有127户建档立卡贫困户。严格落实秋季扶贫攻坚，落实一月一访，平时采取电话、短信、微信等方式，开展经常性的联系帮扶。

　　35.关于贫困户识别不准，退出质量不高，到户措施针对性不强的问题。

　　整改落实的具体情况：一是认真排查、精准识别。在2017年清退“四类人员” 5户10人和将符合条件的3户7人纳入建档立卡贫困户的基础上，2018年初以来仍继续加大排查和识别力度，拟对疑似 “四类人员”的3户13人的情况进行调查核实，如查实一律清退；将脱贫质量不高的3户6人在国贫系统中标识返贫，确保识别精准、脱贫精准。二是强化产业帮扶，提高脱贫质量。市公路局在2017年发放建档立卡贫困户产业奖补资金18万元的基础上，2018年拟再投入18万元继续实施产业奖补，鼓励引导建档立卡贫困户勤劳致富，早日脱贫，同时注重因需帮扶，在产业发展、技能培训、劳务输出等方面提供政策、资金和技术支持。三是完善硬件、普惠群众。通过基础设施建设，普惠全体村民，增强群众的幸福感和获得感。在过去三年交通基础实施大改善的基础上，2018年继续推进马栏坑桥、瓦场坪桥、陈家口桥、熊家茶园公路整修等三桥一路建设和加大饮水工程建设。四是宣传引导、激发动力。通过会议、宣传栏、横幅标语、入户走访等方式，向村民宣传党的各项扶贫政策，倡导文明新风，引导贫困户转变思想观念，提高自我脱贫意识，激发脱贫内生动力。

　　36.关于帮扶台账管理不规范、填写不精准的问题。

　　整改落实的具体情况：重新整理台帐，查漏补缺，纠错过细，对照上级要求进行认真细致的“回头看”，确保帮扶台账管理规范、填写精准。规范帮扶项目实施程序，重大村务实行民主决策、民主管理、民主监督，实时将项目建设情况进行公开，接受全体村民监督。

　　三、下一步工作打算

　　(一)持续用力抓实整改工作。一是进一步提高思想认识，提高政治站位。切实落实好“两个维护”，摆正位置，正确认识巡察是对我局工作一次难得的"政治体检"和激励鞭策，是我局“净化、完善、革新、提高”的重要契机，必须以高度的政治责任感和紧迫感抓实整改工作。二是真抓实改。要以巡察反馈问题为导向，深刻剖析问题产生根源，举一反三，精准靶向，进一步深化细化硬化整改措施，对已经完成的整改任务，适时组织开展"回头看"，巩固整改成果;对基本完成的整改任务，紧盯不放，适时研判和跟踪整改进程，严格落实“一单三制”(问题清单,问题交办制、督查制和销号制)，确保整改工作事事有着落，件件有回音。

　　(二)持续用力推进重点工作。整改的目的是推动工作，要扭住重点工作不放，务求整改取得实效。一是切实抓好党建工作。认真落实"两个责任"，坚决贯彻"抓好党建就是最大政绩"的要求，坚持把党建工作作为根本政治责任，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。进一步落实党组主体责任，强化班子成员"一岗双责"，深入推进党风廉政建设，层层压实基层党建工作责任，落实基层党建十项工作制度，稳步推进支部“五化”建设。二是突出抓好核心业务工作。立足市公路局当前工作实际主动作为，强弱项、补短板，进一步强化责任担当，认真履职尽责，贯彻落实好党的十九大提出的“建设交通强国”、“乡村振兴”和市委“对标提质旅游强市”战略，高度重视省局考核工作和综合排名，切实抓好考核各项工作任务落实，力争今年各项业务工作有新进步，年底排名有提升，以良好的工作业绩来验证巡察整改结果。

　　(三)持续用力立好制度规矩。制度规矩管长远，通过巡察问题整改，进一步查漏补缺，建立健全干部职工日常行为规范、请销假、考勤、学习培训、保密、应急值班、平时考核等一系列制度规矩。严格制度规矩执行，经常性运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，防微杜渐，严格落实党员领导干部主体责任谈话制度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，坚持不定期对干部职工执行纪律制度情况进行抽查，依纪依规对相关责任人作出通报批评、诫勉谈话，严重的给予党纪政纪处分，使全体干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反应。联系方式：电话8321891；邮寄地址：张家界市永定区崇文路396号市公路管理局办公室；电子邮箱：178124086 @qq.com。(中共张家界市公路管理局党组)