根据县委统一部署，2020年8月17日至9月30日，县委第一巡察组对县市场监督管理局党组进行了巡察。11月12日，县委巡察组向县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况报告如下：

一、组织整改落实情况

（一）成立专班保障整改。我局成立了县委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长，机关各股室、分局、队、所负责人为成员，保障了整改工作顺利推进。

（二）召开会议部署整改。先后召开了8次巡察整改工作会议，研究部署整改工作。

（三）制定方案推进整改。制定了《中共桑植县市场监督管理局党组关于县委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改方案》，明确了整改工作措施、工作要求。

（四）拟定清单细化整改。拟定了县委第一巡察组巡察“回头看”反馈问题责任清单，将反馈问题细化到了分管领导、责任股室、责任人。

（五）压实责任落实整改。明确了党组书记、局长为整改工作第一责任人，其他班子成员根据分工分别负责分管部门整改工作的组织领导和协调工作，各相关单位负责人各负其责，确保反馈问题整改到位。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，落实上级决策部署有差距”的问题

整改情况：

（1）局党组每周研究部署一次。局党组每周召开一次会议，传达上级决策部署、重要文件、会议精神，安排部署工作。

（2）认真调查研究。全局5个班子带头深入基层，切实保障了民生安全，到目前为止，食品药品、特种设备安全责任“0”事故。

（3）组织研读原文原著。2020年11月以来，中心组集中学习5次，专题宣讲2次，讲党课8次。

（4）扎实推进各项工作落实。坚持学以致用，高位推动落实，各项工作取得了较好的成绩：商事制度改革工作获省政府真抓实干激励表彰，实现全县真抓实干激励“0”的突破；绩效考核工作取得历史性突破，三局合一以来首次获得绩效考核先进单位；特种设备监察工作被省局评为先进；“个转企、小升规”工作排名全市第一，消费维权工作被市局评为先进；平安建设考核、疫情防控、脱贫攻坚、财政支出、安全生产和消防、扫黑除恶、交通问题顽瘴痼疾整治等工作均获得全县先进。

2.针对“意识形态工作落实不到位，抓党的思想建设乏力”的问题

整改情况：

（1）把意识形态作为第一政治阵地来抓。加强党组对意识形态工作的领导，将意识形态工作纳入岗位责任制分工、纳入党组年度党建工作计划，并与中心工作同安排同部署同检查同考核。牢记举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把意识形态工作牢牢抓在手中，做到守土有责、守土负责、守土尽责。专题研究意识形态工作4次，形成研判报告1篇。

（2）把意识形态作为日常工作来抓。注重日常网络安全，管好QQ、微信平台，明确1名投诉直通车网站工作人员，涉疆分管领导1名，联络员1名。抓好网评员队伍建设，全局共有3名网评员。

（3）把意识形态作为思想引领来抓。坚持以人民为中心发展思想，在融合、共享、便民、安全上下功夫，实现了让百姓少跑腿，数据多跑路。目前，全局意识形态工作做到了任务落实不马虎，阵地管理不懈怠，责任追究不含糊，2020年11月以来开展文明实践活动3次。

（4）把意识形态作为工作动力来抓。党组理论学习中心组学习“每月一次，上下同题”，重点对学习内容加深理解，结合食品药品安全、特种设备等市场监管工作实际加强讨论，解决市场监管工作中的矛盾问题，有力推进了各项工作。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

3.针对“行政执法监督不规范，一是重复执法；二是执法主体不规范”的问题

整改情况（注：县委书记交办问题）：

（1）牢固树立服务意识，不断优化营商环境。加强“互联网+监管”平台建设，将执法情况录入平台，2020年11月以来共录入执法检查信息156条。推行信用监管，2020年11月以来移出经营异常名录21户，其中内资企业14户，农民专业合作社3户，个体工商户4户。

（2）牢固树立规范意识，切实提高执法水平。制定了《桑植县市场监督管理局执法办案“十不准”》，依法办案、规范办案，严防索拿卡要，树立亲清政商关系，社会各界对市场监管部门的反响越来越好。切实厘清执法层级，保证规范办案，防止多头办案，成立了市场监管领域综合执法大队，下设7个中队，执法大队集中精力办大案,市管所侧重监管办小案，股室注重指导不办案。

（3）牢固树立发展意识，做大做强市场主体。深入推进商事制度改革，加强事中事后监管，目前全县市场主体近2万户，发展活力明显增强。

4.针对“财务管理制度落实不严格。一是以虚假的经济业务资料进行会计核算；二是批量采购办公用品，先购后批；三是公款支付个人应承担的费用”的问题

整改情况：

（1）全面自查自纠。机关财务人员针对近三年以来的会计核算报账凭证资料进行了认真审查，严格把关各项支出，做到了不符合要求的不予报账，确保财务报销的各项发票精准、合法、真实、规范。

（2）健全财务制度。进一步规范财务管理，出台了《财务管理办法》，保障了人员经费支出和各项工作的正常运转。

（3）加强专业培训。加强财务管理知识培训、学习，参加了县财政局举办的桑植县行政事业单位财务人员培训、全省政府会计准则制度视频培训、2020年度湖南省会计人员继续教育网络培训等，财务工作人员专业知识得到有效提升，共6人次参加了培训学习。

（4）规范采购程序。制定了《办公用品采购制度》，规范了办公用品采购程序和管理，严格执行政府采购制度，先审批后采购，办公室统一管理办公用品，对办公用品进行台账管理，做到了采购合规、使用规范、去向明确。

（5）及时纠正问题。自然人刘某于2021年1月5日退回了2017年应由个人承担的入党积极分子培训费。

5.针对“工会活动开展不经常，经费管理不到位。一是工会活动开展不经常；二是2017年以来工会会员未按规定交纳会费；三是超范围使用工会会费”的问题

整改情况：

（1）组织开展工会活动。自2020年11月份以来，开展工会活动3次，开展了“3.8”女职工活动、业务知识竞赛活动。制定了《2021年县市场监督管理局工会活动项目及经费预算方案》，对2021年全年工会活动进行了安排。

（2）依法依规缴纳工会会费。对2017年以来的干部职工工资基数进行了统计，按标准核算会费，确定了工会会员每年所缴会费金额，从2021年开始，严格按标准每年按时缴纳会费。

（3）严格范围列支工会经费。严格执行湘工发〔2018〕20号财务管理规定，2019年1月起退休人员的节日慰问从机关账户支出。

6.针对“长期使用挂靠单位经费”的问题

整改情况：

（1）加强财务管理。按照《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，严肃财经纪律，加强内部管理，明确财务报销流程。

（2）严格执行制度。严格执行《行政单位财务规则》和《桑植县市场监督管理局财务管理制度》，将行政单位支出全部纳入单位预算，2018年1月1日以来的行政单位支出全部从单位账户支出，没有使用挂靠单位经费。

（3）加强挂靠单位经费管理。2018年1月起消费者协会账户已停用，2020年1月起个私协会账户已停用。从2020年11月份起，已着手走协会注销程序，不再保留个私协会和消费者协会财务账户。

（三）党组织领导和干部队伍建设方面

7.针对“党建主体责任履行不到位，基层党组织建设存短板。一是基层党支部班子不健全；二是指导基层党建工作不够有力；三是支部‘五化建设’有待加强”的问题

整改情况（注：县委书记交办问题）：

（1）抓好基层党支部班子建设。完成了天子山宾馆支部退休党员社会化管理党组织关系转移接收工作和个私企党委换届选举工作，截止2021年3月，机关党委及各支部委员会换届选举工作已全面完成，班子已全部配齐。

（2）加强党建联点指导和督促检查。局每个班子成员和党委委员均联系了1-3个基层党支部，结合局日常工作，2020年11月以来共督促检查支部工作16次，重点加强对基层党支部“三会一课”、组织生活会、述职评议等方面的指导。

（3）加强支部“五化建设”。机关二、三支部的阵地规范化建设于2020年12月整改到位。指导支部规范运作，支部手册填写和存档保管进一步规范，确保了党建工作资料的完整性连续性。

8.针对“党组议事不规范，民主集中制执行欠佳。一是党组议事不规范，以党组扩大会和行政工作会代替党组会，党组会固定列席人员多；二是主动接受纪检监察督察意识不强，研究“三重一大”事项邀请纪检监察派驻组参加少；三是部分大额资金支出未经班子会议集体研究，“三重一大”议事制度执行不到位；四是大额资金分割支出，有规避集体决策的嫌疑”的问题

整改情况：

（1）规范党组议事程序。党组会不固定列席党组会人员，对决策事项、干部人事、项目安排、大额资金使用、表彰奖惩等重要事项上党组会研究，相关股室负责人列席，领导班子成员对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议纪要。“三重一大”事项严格执行一把手末位表态制度，所有事项进行集体讨论决定。

（2）主动接受纪检部门监督。党组会研究“三重一大”事项都邀请纪检监察派驻组组长参加，共邀请纪检监察派驻组组长参加会议2次。

（3）严格执行财务支出制度。严格执行大额资金支出程序，5万元以上的资金经党组会集体研究审定通过后才予支出。

（4）规范大额资金支出。大额资金支出严格按照局《财务管理办法》执行，上党组会集体讨论同意后支出，自2020年以来，没有大额资金分割支出现象。

9.针对“党内政治生活不严肃，民主生活会和组织生活会质量不高。一是民主生活会、组织生活会流于形式；二是个人学风不实，学习心得照抄照搬现象严重，并存在网上抄袭现象”的问题

整改情况：

（1）切实提高民主生活会、组织生活会质量。一是扎实开展批评和自我批评。在召开民主生活会、组织生活会前通过谈话、会议等方式开展批评和自我批评，保证民主生活会、组织生活会质量。二是制定问题整改方案。制定了2020年“集中整治漠视群众利益作风顽疾”专题民主生活会、2020年度党组民主生活会、机关党委民主生活会问题整改方案，明确了整改措施。三是认真推进问题整改。严格按“一单三制”（问题清单、台账制、责任制、销号制）的要求，做到立行立改，边整边改，限期整改。四是对整改情况进行党内通报。对问题整改情况在干部职工大会、支部工作会议上进行通报。

（2）加强党员教育。端正学风和学习态度，9个支部每月组织党员集中学习1次，专题学习3次。党建办对学习笔记、学习心得进行认真审查，对不符合要求的资料要求重写，切实提高学习质量。

10.针对“人才结构不合理，岗位分工不科学。一是人事安排“头重脚轻”；二是人才队伍结构不合理，专业人才匮乏”的问题

整改情况：

（1）在人事调整时，重点保障充实基层队、所，成立专业化市场监管综合行政执法队伍，将人员力量向一线执法岗位倾斜，提高执法效率。

（2）招录专业人员。补充新鲜血液，2021年计划新招录公务员7名。招录计划于2021年1月25日报县委组织部，现在已经完成笔试。

（3）加强干部培训。强化干部职工业务知识培训，积极组织干部职工参加全省、全市组织开展的食品、药品、特种设备等方面的培训，组织全体干部职工每月集中培训1次。

11.针对“落实巡察，审计反馈问题整改不扎实。一是对巡察反馈问题整改重视不够，整改工作推进不力；二是落实审计问题整改不扎实”的问题

整改情况：

（1）高度重视，成立专班。局党组高度重视巡察反馈问题、审计问题，均成立了专班，明确专人负责整改，召开3次会议研究部署巡察整改工作，召开2次会议研究部署审计整改工作。

（2）高位推进，扎实整改。针对巡察、审计反馈的问题，均精心研究，制定了问题整改方案，拟定了问题整改清单，相关股室、责任人对照反馈问题在规定时限完成了整改。

（3）高效谋划，建章立制。以整改反馈问题为导向，印制了《桑植县市场监督管理局行为规范手册》，共4篇，涵盖了63个方面的理念、制度、措施等，全体干部职工行事有矩、奖惩有规、落实有力，干事创业、风清气正的政治生态环境基本形成。

12.针对“落实管党治党责任有差距，党员干部日常教育监督管理不严。一是落实考勤制度签到不到位；二是请销假制度落实不严，请假审批不到位，年休假未按市场监督管理局《请休假制度》执行；三是作风督查走形式，通报没有到人到事，违反工作纪律的情况时有发生”的问题

整改情况：

（1）严格落实考勤制度。局机关实行指纹签到，人事股工作人员每天对签到情况进行统计，每月进行一次通报，2020年11月以来，共通报了5次。

（2）严格执行请销假制度。请休假严格按《请休假制度》执行，局办公室对请假情况进行把关，审批程序不到位的按旷工处理，年休假在规定时间统一集中安排，无特殊情况其他时间不审批年休假。请假情况一月一通报，一年一统计，纳入个人绩效考核范畴。

（3）抓实作风督查。拟定了《工作安排》，截止目前，共拟定了5期，作风办根据《工作安排》和《行为规范手册进行》每月开展一次作风督查，2020年11月以来共开展作风督查5次，月底对工作完成情况、作风情况进行通报，通报做到到人到事，全局干部职工风气明显好转。

三、继续深化后续整改

（一）已整改到位的，细化措施，建立机制，长期坚持。对已经整改的问题适时“回头看”，举一反三，加强跟踪问效，确保整改反馈问题不反弹，进一步完善《桑植县市场监督管理局行为规范》，坚持靠制度管人，按制度办事。

（二）正在整改的，责任到人，确定时限，积极整改。对正在整改中的问题，建立整改问题台账，限定期限，加强督办，确保2021年1月底整改取得实效。

（三）整改确有困难的，创造条件，出台举措，逐步整改。对需要长期整改的，加大整改力度，落实整改措施，压实整改责任，坚决完成整改任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-6246100；电子邮箱515099826@qq.com。

中共桑植县市场监督管理局党组

2021年3月20日