在全省各级纪检监察机关深入推进“三转”改革之际，桑植县按照创新改革思路，从2014年3月份开始，对县直27个派驻单位实行了三转改革。通过一年来的实践，改革取得了提升派驻机构地位、强化监督执纪手段、整合纪检监察队伍的阶段性成效，但是也显露出一些结构性问题，需要采取有效的措施加以解决完善。

一、县级纪检监察派驻机构三转中遇到的“三不”问题

　　（一）转岗不转身。县级纪检监察派驻机构“三转”面临利益牵制、能力危机和工作环境等主客观因素的影响，要么转得不主动不痛快，要么转得不干脆不彻底。一是身份已转意识未转。27个派驻单位中有19个单位的纪检监察干部认为，只是专职单位的纪检工作，不分管点职能部门的其他业务工作，在单位里没有话语权，领导不重视，下属不买账，担心被冷落、被边缘化，从而不愿放弃现有的分管职务。二是分工已转工作未转。派驻纪检组在日常工作中经常扮演“开山斧”、“挡箭牌”、“灭火队”角色。三转后，一些单位的重点工作、难点工作仍将派驻机构纪检监察干部列为领导小组成员或要求一同参与。不仅容易造成驻在部门的依赖甚至推诿，也容易使纪检干部再次陷入同体监督的新困局，从而造成监督空档。三是一半已转一半未转。桑植县27个派驻单位的人事、编制管理由县纪委统一调配，但是纪检干部经费、待遇问题依然由驻在单位负责。派驻机构的纪检干部在人事、财务管理上的“分灶吃饭”，容易造成人员管理上的“两张皮”，不利于监督检查和日常工作的有效落实。

　　（二）主副不区分。在实际工作中，纪检监察派驻机构还是存在抓主业与抓副业重点不突出、职责不分明、责任不明确、要求不具体等问题。一是临时副业影响主业主责。2014年，该县50名派驻纪检干部中，有15人被安排负责党的群众路线教育实践活动督导工作，占30%；有26人被安排三联三增联系户或者建设扶贫等临时工作，占52%。由于精力时间有限，被抽调人员对信访调查、案件查办等主业疲于应付，影响了派驻纪检组履行监督办案职责的实际成效。二是人员结构影响信访查案。目前，派驻纪检监察干部学习财务、审计、金融、法律等专业的较少，且存在“上岗时没有培训、在岗时没空培训”等方面的问题，制约业务能力提升。三是责任相连影响独立监督。派驻纪检组的工作开展和经费保障需要驻在单位的保障支持，加之实施同级监督缺乏程序性硬性要求，所以导致在监督执纪上对同级班子成员监督显得不够理直气壮。

　　（三）作风不务实。少数派驻纪检监察干部能力素质与新形势下纪检监察工作的要求还有一定差距。不敢管、不愿管、不善管的问题还比较突出，监督工作形式化的问题时有反映。一是工作创新不够。有些派驻纪检监察干部习惯于继承传统走老路，长期适用一种方法一个模式，对纪检监察工作形式方法改革创新不够，对工作面临的一系列新情况和新问题研究不深、把握不准，工作预见性不强，总是被问题牵着鼻子走。二是业务能力不够。有些派驻纪检监察干部存在不愿学、不想学、不深学、不善学、不能学的问题，在处理新问题、新矛盾和新困难时，常感能力不济、效果不佳；平时忙于临时工作，放弃本职“责任田”，虚以应付，存在查办案件经验不足、质量不高的现象，影响了业务能力提高。三是主动作为不够。对驻在单位重点领域和重点环节的一些突出矛盾和问题，分不清是非，拿不定主意，提不出对策，从而导致一些问题由小变大，积少成多，矛盾升级，势态扩大，使纪检监察工作始终处于“头痛医头、脚痛医脚”的较低层面。

二、深化纪检监察派驻改革的对策与建议

　　（一）职能定位去常规化走现代化。派驻纪检组是监督基层党风廉政建设和反腐败工作的第一道“岗哨”。一是履行好廉政监督的主职。重点推行年报、月报和临时报告等有关制度，实现对基层单位“三重一大”事项的全程监督。二是落实好查访办案的主业。统一设立日常来访“接待室”，疏通信访渠道；统一建立信访调查“中转站”，提升派驻纪检监察干部的实战能力；统一打造案件查办“人才库”，选调一些有专业背景的技术人才，分批安排到一些查案办案业务岗位跟班学习锻炼，储备一支能办案会办案的纪检监察新生力量。三是担当好遏制违纪的主责。针对涉及民生的卫生、教育、交通等领域，开展各种专项整治活动，形成高压打击态势。做好公务经费监督防控工作，重点检查公务消费、办公经费、财经管理等关键领域，努力当好保护群众切身利益的“监督员”，当好维护中央八项规定的“督导员”，当好反对“四风”的“纠察员”。

　　（二）反腐策略去陈规化走科学化。一是建好“揭腐”的渠道。不轻视应用最频繁的传统信访举报途径，不忽视媒体网络曝光渠道，不放松巡查检查渠道，不放过在查办腐败案件中发现的其他案件线索，不马虎司法机关和行政执法部门等移送的案件线索，通过多种渠道广泛地收集反腐信息。二是用好“防腐”的武器。探索“效率高、刚性强、成本低”的权力运行监督制约机制，构建以电子政务信息平台为依托、以电子监察系统为纽带、以内控监管和在线实时监督等系统为支撑的科技防腐网络。三是使好“惩腐”的重拳。把工作重心、工作精力和人员配备向执纪监督和查办案件倾斜，对派驻纪检组办案人员配备原则上不少于2人，并且定编定岗到人。

（三）能力建设去业余化走专业化。一是内生动力自觉“学”。面对这种不进则退、不变则滞、不学则汰的状况，科学制定派驻纪检监察干部学习培训计划方案，每周安排半天组织干部集体学习纪检监察业务知识，不定期对学习情况进行抽查考试，动态掌握干部的理论学习情况。二是外部施压逼着“学”。经常开展各种实践培训和跟班学习活动，每季度组织召开一期派驻纪检监察干部办案培训会，定期召开派驻纪检监察干部座谈会，把派驻纪检监察干部选派到委局机关相关业务室和办案一线学习，集中培训信访件受理登记、处理及调查等方面的基本方法。三是典型带动引导“学”。抓好“传帮带”工作，实行“一对一”结对，安排有经验的办案人员手把手地指导派驻纪检监察干部开展信访调查和办案，帮助他们解决工作中的疑难问题，提高工作实践能力。