大家都说了话，却众口一词；决策开了会，却成了走过场。可万一决策错了，责任又被推到了集体头上。怎么解决这个难题?前不久，制定中的《重大行政决策程序暂行条例》正式征求社会意见，其中一句话就拿住了要害：行政首长最后发表意见。(6月14日《人民日报》)

　　“行政首长最后发表意见”，先有班子成员进行民主讨论，而后“行政首长”进行意见集中，最终形成科学合理的决策，从这个意义上来说，“行政首长最后发表意见”绝不仅仅是议事决策发言顺序的微调，而是对民主集中制原则的一个完善和创新。如此一来，可以从制度上堵住“行政首长”先入为主、会议开始定调子的漏洞，让班子成员有大胆发言的机会和议事决策的空间。

　　然而现实中，有的会议，主要领导抛出观点，一心希望能广开言路，听听不同声音，让决策更科学更完善，但一些与会干部的“官念”存在问题，总觉得顺应领导意思就是“讲政治”，导致拍手点赞的有之、滥竽充数的有之、顺水推舟的有之……让会议流于形式，一片“祥和”之中埋下了巨大隐患。有的会议，既使“行政首长最后发言”，长期以来所形成的重大决策由“行政首长”拍板决定的机制，已经使不少班子成员悟到了“胳膊扭不过大腿”的道理，将“最后发言”变为最后“一锤定音”。

　　因此，行政首长最后发表意见保证决策民主上能够收到多大的新效果，恐怕很难说了。诚然，要真正实现民主决策，让班子成员们放开喉咙讲话，除了必须提高行政首长的道德素质外，关键是要健全党内监督制约机制。如果没有真正的民主决策的保障机制，“行政首长”照样是一言九鼎，最后还是由他说了算，那么“行政首长最后发言”也可以借集中的名义将大家的意见否决掉。还有如果民主决策的氛围没有形成，民主决策的保障机制没有建成，尤其是“行政首长”能决定一个人的升迁，那么其他人也不敢敞开心扉的发表意见和看法。这样，“一言堂”现象会依然如故，民主决策就无从谈起了。

　　我认为，无论行政首长先发言还是后发言，只有让行政首长的发言与其他人员的发言一样，在决策中只有一票，决策由集体说了算，而不是由“行政首长”说了算，才能促进民主决策。(株洲市荷塘区金山工业园 袁永花)